К делу № 2а – 1807/17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2017 года. ст. Полтавская.

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Козлова В.Г.,

старшего помощника прокурора Красноармейского района Носачевой В.С. 

при секретаре Георгиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Красноармейского района к администрации Новомышастовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района обратился в Красноармейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новомышастовского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления. 

В судебном заседание старший помощник прокурора Красноармейского района Носачева В.С. исковые требования поддержала.

Суду пояснила, что прокуратурой Красноармейского района проведена проверка по доводам коллективного обращения жителей хутора Прикубанского, Новомышастовского сельского поселения, Красноармейского района о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.

Как установлено п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1996 № 196 - «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Законом Краснодарского края от 05.11.2014 года № З039-К3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003

2 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1996 № 196 -

3 «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон) щим из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как установлено ст. 12 Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В апреле 2017 года прокуратурой района в рамках рассмотрения аналогичного обращения жителей хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района проведена совместная проверка с ДН ГДН ОГИБДД отдела МВД по Красноармейскому району, в ходе которой установлено, что грунтовое покрытие проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского Новомышастовкого сельского поселения Красноармейского района имеет повреждения в виде колейности, просадки, отсутствует система водоотвода.

Вышеуказанная дорога находится в ведении администрации муниципального образования Новомышастовкое сельское поселение Красноармейского района.

Для устранения выявленных нарушений прокурором района 24.04.2017 главе Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого в мае 2017 года администрацией Новомышастовкого сельского поселения проведены работы по грейдированию грунтового покрытия проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная.

Вместе с тем, в июне 2017 года в прокуратуру края поступило обращение ФИО1 о том, что грунтовое покрытие проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения после дождей приобрело прежнее состояние, уличное освещение отсутствует.

Согласно акту совместной проверки от 12.07.2017 прокуратуры района с ДН ГДН ОГИБДД отдела МВД по Красноармейскому району установлено, что грунтовое покрытие проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения вновь имеет повреждения в виде колейности, отсутствует система водоотвода, отсутствует искусственное освещение, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст.

Бездействие администрации Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района нарушает предоставленное п.1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого строго гарантируется п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, необеспечение должного уровня содержания автомобильной дороги может привести к жертвам среди участников дорожного движения, круга которых неопределен, что в соответствии со ст. ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, ст. 125 КАС РФ,

ПРОШУ:

1. Признать незаконным бездействие администрации Новомышастовкого сельского поселения Красноармейского района по обеспечению должного уровня содержания дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

2. Обязать администрацию муниципального образования Новомышастовкое сельское поселение Красноармейского района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

- приведения дорожного полотна по ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского Новомышастовкого сельского поселения Красноармейского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст.;

- строительства системы водоотвода по ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского Новомышастовкого сельского поселения Красноармейского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст.;

- установки по ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района стационарного искусственного освещения в соответствиями с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст. 

Представитель администрации Новомышастовского сельского поселения по доверенности ФИО2 исковые требования не признала полностью. Суду пояснила, что прокурором Красноармейского района заявлен иск о признании незаконным бездействия администрации Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района по обеспечению должного уровня содержания дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В 2006 году законом Краснодарского края от 18 сентября 2006 года № 45 (116) «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Красноармейский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Красноармейский район, в состав которого они входят» Новомышастовскому сельскому поселению переданы автомобильные дороги, в том числе:

- автомобильная дорога грунт - 1, 45 км., х. Прикубанский, ул. Лесная;

- автомобильная дорога грунт - 0, 303 км., х. Прикубанский, ул.

Заречная;

-автомобильная дорога грунт - 0, 382 км., х. Прикубанский, ул.

Высокая.

Согласно СНиП 2.05.02-85, данные дороги местного значения относятся к V категории, т.е. с интенсивностью движения до 200 единиц в сутки. По ул. Лесной в хуторе Прикубанском расположено 2 жилых двора. По ул. Заречной расположено 13 дворов и по ул. Высокой 15. В мае и августе 2017 года администрацией поселения проведено грейдирование вышеуказанных автомобильных дорог.

Указанный в исковом заявлении ГОСГ Р 52766-2007 содержит положения, предусматривающие стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах I, II, III, IV категории, положения, касаемые стационарного электрического освещения на дорогах V категории отсутствуют. Таким образом, требование истца по установке стационарного искусственного освещения по ул. Высокой, Заречной, Лесной в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, невыполнимо, так как в данных стандартах не предусмотрены требования к искусственному освещению для автомобильных дорог V категории.

В исковых требованиях истец просит обязать администрацию привести дорожное полотно по ул. Высокой, Заречной, Лесной, х. Прикубанского в соответствие с Г ОСТ Р 52766-2007, однако в данном стандарте требования к дорожному полотну так же не предусмотрены, как и не предусмотрены

требования по водоотводу.

На основании всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что истец не предоставил ни одной законодательно закрепленной нормы в обосновании своих требований. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Третье лицо, представитель ОГИБДД ОМВД по Красноармейскому району капитан полиции ФИО3 суду пояснил, что классификация дорог происходит по СНИП. Улучшение дорог нужно везде в соответствии СНИП 42.13.330. По представленным фотографиям видно, что даже прогрейдированные дороги не имеют водоотводов. Иск прокурора поддерживает, так как безопасность людей должна быть на первом месте, не зависимо от того сколько домов или машин на аварийной улице.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, в том числе исковое заявление, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

прокуратурой Красноармейского района проведена проверка по доводам коллективного обращения жителей хутора Прикубанского, Новомышастовского сельского поселения, Красноармейского района о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.

Как установлено п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1996 № 196 - «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В апреле 2017 года прокуратурой района в рамках рассмотрения аналогичного обращения жителей хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района проведена совместная проверка с ДН ГДН ОГИБДД отдела МВД по Красноармейскому району, в ходе которой установлено, что грунтовое покрытие проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения Красноармейского района имеет повреждения в виде колейности, просадки, отсутствует система водоотвода.

Вышеуказанная дорога находится в ведении администрации муниципального образования Новомышастовкое сельское поселение Красноармейского района.

Для устранения выявленных нарушений прокурором района 24.04.2017 главе Новомышастовского сельского поселения Красноармейского района внесено представление, по результатам рассмотрения которого в мае 2017 года администрацией Новомышастовкого сельского поселения проведены работы по грейдированию грунтового покрытия проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная.

Однако уже в июне 2017 года в прокуратуру края поступило обращение ФИО1 о том, что грунтовое покрытие проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения после дождей приобрело прежнее состояние, уличное освещение отсутствует.

Согласно акту совместной проверки от 12.07.2017 прокуратуры района с ДН ГДН ОГИБДД отдела МВД по Красноармейскому району установлено, что грунтовое покрытие проезжей части ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения вновь имеет повреждения в виде колейности, отсутствует система водоотвода, отсутствует искусственное освещение, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст.

Бездействие администрации Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района нарушает предоставленное п.1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого строго гарантируется п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, в связи с чем, не обеспечение должного уровня содержания автомобильной дороги может привести к жертвам среди участников дорожного движения, круг которых не определен, что в соответствии со ст. ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. 

Доводы представителя ответчика о том, что дороги в хуторе Прикубанском, Новомышастовского сельского поселения не соответствуют классификации пятого класса, а относятся к четвертому классу, не могут быть приняты судом, как доказательство того, что иск прокурора предъявлен необоснованно. Исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красноармейского района к администрации Новомышастовского сельского поселения, Красноармейского района, Краснодарского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Новомышастовкого сельского поселения Красноармейского района по обеспечению должного уровня содержания дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Обязать администрацию муниципального образования Новомышастовкое сельское поселение Красноармейского района устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

- приведения дорожного полотна по ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная, хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст.;

- строительства системы водоотвода по ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная, хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст.;

- установки по ул. Заречная, ул. Высокая, ул. Лесная хутора Прикубанского, Новомышастовкого сельского поселения, Красноармейского района стационарного искусственного освещения в соответствиями с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд в течение месяца. 

Судья Козлов В.Г.