Дело № 2-2222/2024

УИД: 26RS0023-01-2024-003078-85

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2024 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Шамановой Е.С., 

при секретаре Сухомлиновой Е.О., 

с участием представителя истца - старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора .............. ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор .............. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального округа .............., МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации.

В обосновании исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися. В нарушение требований закона в МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогические работники. Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Невыполнение указанных обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требования охраны труда. Расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и в первую очередь, несовершеннолетних, что является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ. Просит суд, обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............., осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н; обязать МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работникам МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............., осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме. 

Представители ответчиков – администрации Минераловодского муниципального округа .............. ФИО4, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении требований истца к администрации, поскольку администрация не является работодателем работников, осуществляющим педагогическую деятельность, в связи с чем, является ненадлежащим ответчиком. Также в соответствии с п.1.2 Положения об Управлении образования АММО СК от .............. .............., Управление организует, и руководить работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе общеобразовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем соседств бюджета, администратором дохода и наделается функциями и полномочиями учредителей. 

Представитель ответчика - МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............., надлежащим образом и своевременно извещенное о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа, надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Финансовой управление администрации Минераловодского муниципального округа, надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела отсутствии представителя Управления.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Положениями ч. 8 и 9 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

В соответствии с п. 2 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 4 Порядка установлено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно п. 5 Порядка повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

В соответствии с п. 8, 9 приложения .............. «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, судом установлено, что педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от .............. .............. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

В силу ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона в МКДОУ учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогические работники.

Суд считает, что не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требования охраны труда.

В соответствии с п.п. 1,5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления Общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

Согласно с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Как следует из .............. от .............., поступившей из финансового управления АММО СК, при формировании бюджета Минераловодского муниципального округа СК на 2-024 год и плановый период 2025 и 2026 годов заявки от главного распорядителя средств бюджета Минераловодского муниципального округа СК управления образования администрации Минераловодского муниципального округа СК на психиатрическое освидетельствование не предоставлялись. Соответственно, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательства на вышеуказанные цели не доводились.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. за счёт средств бюджета данного муниципального образования, в связи с чем, доводы администрации, изложенные в письменных возражениях, судом отклоняются как необоснованные.

Судом установлено, что выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и в первую очередь, несовершеннолетних, что является основанием для удовлетворения исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам МКДОУ детский сад .............. «Антошка» .............., осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

Обязать Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. «Антошка» .............. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работникам МКДОУ детский сад .............. «Антошка» .............., осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. 

Судья Е.С. Шаманова

Мотивированное решение суда составлено ...............