Дело № 2 – 5833/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Благовещенск 17 июля 2018 года 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего Фандеевой Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5, Анатольевича к администрации города Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения незаконным и сохранении квартиры в перепланированном состоянии,- 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации гор. Благовещенска о признании решения №152 от 07 июня 2018 года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки квартиры *** по ул. *** г. Благовещенска, незаконным, сохранении в перепланированном состоянии указанной квартиры.

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками квартиры *** дома *** по ул. *** города Благовещенска.

Без наличия на то соответствующего разрешения, в указанной квартире была осуществлена самовольная перепланировка данного жилого помещения путем демонтажа оконного блока и блока балконной двери в наружной стене между кухней и лоджией; демонтажа подоконной части стены между кухней и лоджией, в жилой комнате оконный проем и проем балконной двери преобразован в единый проем без заполнения оконным (дверным) блоком; утепления стены, пола и потолка лоджии жилой комнаты, устройством электрообогревателя пола; разворота радиаторов отопления в кухне на 180 градусов без переноса стояков отопления; устройства перегородок из ГВЛ по каркасу для образования изолированных жилых комнат, прихожей, зоны кухни и столовой.

В администрацию гор. Благовещенска было представлено заявление о согласовании перепланировки жилого помещения, а также все необходимые для такого согласования документы. Однако, администрация гор. Благовещенска приняла решение № 152 от 07 июня 2018 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения.

Перепланировка упомянутого жилого помещения выполнена в соответствии с проектом перепланировки, все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, плиты перекрытия, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки оставлены без изменения. Произведенная перепланировка не затрагивает общее имущество многоквартирного дома.

Произведенная перепланировка не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции здания, установленные градостроительным регламентом и не снижает несущей способности строительных конструкций здания.

Просят признать решение №152 от 07 июня 2018 года об отказе в согласовании перепланировки квартиры *** по ул. *** г. Благовещенска, незаконным, сохранить в перепланированном состоянии указанную квартиру.

Представитель истцов в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила по обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно указала, что система отопления не нарушена, стояки при перепланировке квартиры не затронуты. Общее имущество и несущая стена не затронуты. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, тогда как балкон, относящейся к квартире истцов, не относится к общему имуществу, ввиду того, что обслуживает лишь одно жилое помещение. На основании изложенного, просит требования удовлетворить.

Истцы, представитель ответчика администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, истцы обеспечили явку представителя, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Согласно отзыва, представленного представителем ответчика администрации г. Благовещенска, из технического паспорта установлено, что в квартире *** по ул. *** г. Благовещенска произведена самовольная перепланировка. При этом, указывают, что действующим законодательством не предусмотрено согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки и переустройства жилого помещения. Помимо этого, полагают, что истцами при произведении перепланировки и переустройства жилого помещения затронуто общее имущество многоквартирного дома, в связи с чем, в рамках ст.ст. 6, 36 ЖК РФ и положений п. 2.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 04.09.2009 № 644, необходимо согласие всех собственников многоквартирного дома на данную реконструкцию.

Считают, что решение администрации № 152 от 07.06.2018 года об отказе в согласовании произведенной истцами перепланировки законное и обоснованное, просят в иске отказать.

Выслушав пояснения представителя истцов, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками квартиры № *** по ул. ***, города Благовещенска, на основании договора купли-продажи от 21.11.2017 года, что следует из выписки из ЕГРН от 24.11.2017 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из иска, в квартире № *** по ул. *** города Благовещенска в целях рационального использования жилого помещения произведены перепланировка и переустройство данного жилого помещения, путем демонтажа оконного блока и блока балконной двери в наружной стене между кухней и лоджией; демонтажа подоконной части стены между кухней и лоджией, в жилой комнате оконный проем и проем балконной двери преобразован в единый проем без заполнения оконным (дверным) блоком; утепления стены, пола и потолка лоджии жилой комнаты, устройством электрообогревателя пола; разворота радиаторов отопления в кухне на 180 градусов без переноса стояков отопления; устройства перегородок из ГВЛ по каркасу для образования изолированных жилых комнат, прихожей, зоны кухни и столовой. В результате перепланировки и переустройства изменилась конфигурация жилого помещения, общая площадь квартиры не изменилась, жилая площадь уменьшилась. 

Данная перепланировка, требующая внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ст.29 ч.1 ЖК РФ самовольными. 

Истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Однако решением администрации г. Благовещенска № 152 от 07 июня 2018 года в согласовании перепланировки вышеуказанного жилого помещения, заявителям было отказано. 

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными. 

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов о признании указанного решения неправомерным, подлежат удовлетворению.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения – квартиры *** по ул. ***, г. Благовещенска; технический паспорт на перепланируемое жилое помещение. 

Постановлением мэра г. Благовещенска № 14 от 13 января 2009 г. в соответствии со ст. 23, 26 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

Согласно п. 1.2 подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В силу п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного постановлением Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 N 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию организацией, предоставляющей услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологическим и иным установленным законодательством требованиям, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

По мнению суда, для решения вопроса о сохранении квартиры в перепланированном состоянии необходимо представление аналогичных согласований. 

Согласно проекту перепланировки и переустройства квартиры ***, в ней выполнены работы, а именно демонтаж оконного блока и блока балконной двери в наружной стене между кухней и лоджией; демонтаж подоконной части стены между кухней и лоджией, в жилой комнате оконный проем и проем балконной двери преобразован в единый проем без заполнения оконным (дверным) блоком; утепление стены, пола и потолка лоджии жилой комнаты, устройством электрообогревателя пола; разворот радиаторов отопления в кухне на 180 градусов без переноса стояков отопления; устройство перегородок из ГВЛ по каркасу для образования изолированных жилых комнат, прихожей, зоны кухни и столовой.

При перепланировке и переустройстве общая прочность несущих конструкций здания не нарушена. Дальнейшая эксплуатация возможна и не создает угрозу жизни или здоровью лицам, проживающим в этом доме. Данная перепланировка не требует авторского надзора.

В соответствии с актом технического заключения, выполненного ИП ФИО6, демонтаж оконного блока выполнен без расширения оконного проема по ширине, путем разбора подоконного пространства до уровня пола. Конструктивные параметры надоконной железобетонной перемычки соответствуют проектным параметрам.

Перепланировка выполнена согласно проекта перепланировки, все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, плиты перекрытия, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки оставлены без изменения.

Выполненная перепланировка не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не превышает предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции здания, установленные градостроительным регламентом, и не снижает несущей способности строительных конструкций здания.

Кроме того, судом установлено, что переустройство квартиры, включающее в себя разворот радиаторов отопления на 180 градусов, согласовано в установленном порядке с соответствующей службой, а именно, управляющей компанией, о чем в проекте перепланировки и переустройства квартиры №*** имеется отметка.

Помимо этого, судом также учитывается следующее. Материалами дела подтверждается, что перепланировка и переустройство квартиры состояли в том числе в устройстве проема с демонтажем существующего оконного блока между лоджией и кухней с последующей разборкой кирпичной стены под окном. Произведенная перепланировка не затронула несущих конструкций здания, поскольку кирпичная кладка под окном к таковым не может быть отнесена и никакой нагрузки не несет.

Исходя из этого, демонтированная под окном помещения часть кирпичной кладки в соответствии с буквальным толкованием ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, не являлась общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку не являлась внешней ограждающей несущей или ненесущей конструкцией данного многоквартирного жилого дома (в качестве внешней ограждающей конструкции дома в данном случае выступает внешняя стена другого изолированного помещения – лоджии), не были предназначены для обслуживания других жилых помещений (помимо квартиры истцов выход на лоджию из других жилых и нежилых помещений дома отсутствует), в связи с чем, права и охраняемые законом интересы иных собственников помещений данного многоквартирного жилого дома указанной перепланировкой (переустройством) затронуты не были

Согласно п.п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе - крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Принимая во внимание, что в результате произведенной перепланировки не затронуто общее имущество собственников многоквартирного дома, расположенного по ул. *** в г. Благовещенске, суд приходит к выводу, что предоставление решения общего собрания собственников указанного многоквартирного жилого дома о согласовании проектной документации по перепланировке и переустройстве жилого помещения – квартиры № *** этого дома (как на то указано в решении администрации № 152 от 07 июня 2018 года), не требуется. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки (переустройства). 

Учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания этой перепланировкой угрозы их жизни или здоровью, соблюдение предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции здания, установленных градостроительным регламентом, а также то обстоятельство, что решением администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает исковые требования истцов обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать решение администрации г. Благовещенска № 152 от 07 июня 2018 года об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения - квартиры № ***, расположенной по адресу: *** – незаконным.

Сохранить жилое помещение - квартиру № *** по ул. *** в г. Благовещенска Амурской области в перепланированном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение - квартиру № *** по ул. *** в г. Благовещенска Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. 18 июля 2018 года.

Судья Г.В. Фандеева