Дело № 12-387/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Хабаровск 12 июля 2017 г. 

Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу законного представителя ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2017 г. юридическое лицо – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Далее-Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Законный представитель Учреждения ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения не заявлявшего. 

Изучив доводы жалобы, выслушав защитников Учреждения ФИО2, ФИО3, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пп.46 п.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В ходе проверки 28 февраля 2017 г. выявлены нарушения п.п. «а» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», которые подробно изложены в акте проверки от 28 февраля 2017 г., протоколе об административном правонарушении от 06 марта 2017 г.

Результаты проведенной проверки послужили основанием для возбуждения в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; учебным планом дополнительного профессионального образования «сестринское дело в хирургии»; лицензией на осуществление медицинской деятельности и другими имеющимися в деле доказательствами, которые были всесторонне и полно исследованы судьей районного суда и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, с приведением нормативных актов, положения которых нарушены.

Доводы автора жалобы о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Часть 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» гласит, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, в Учреждении отсутствует не только столы, стулья, прикроватные тумбы и другая мебель, как утверждает автор жалобы, но и медицинское оборудование, необходимое для оказания медицинской помощи и лечения.

Следовательно, отсутствие такого оборудования напрямую связано с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а доводы жалобы об этом основаны на неверном толковании закона.

Ссылка в жалобе о том, что необходимое оборудование может передаваться из отделения в отделение, не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку, материалами дела установлено и не опровергается автором жалобы, что указанное оборудование в достаточном количестве отсутствует.

Принятие мер к устранению допущенных нарушений после их выявления не освобождает юридическое лицо от ответственности.

21 декабря 2016 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Учреждению выдана лицензия № на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, лицензиат при осуществлении медицинской деятельности должен соблюдать лицензионные требования. 

Установленные факты свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о лицензировании. Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных причин, по которым Учреждение не могло надлежащим образом исполнить свои обязанности по выполнению требований, суду не представлено.

Отсутствие само по себе денежных средств не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку совершенное юридическим лицом административное правонарушение затрагивает сферу здоровья граждан, по своему характеру является формальным и свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, судья первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии основании для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью.

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения войсковой части 7482 к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Наказание Учреждению назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела и является справедливым. 

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом первой инстанции не допущено.

Поводы для отмены судебного постановления по доводам жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15 мая 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФГБУ «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский