№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 апреля 2024 года п. Игра Удмуртской Республики

Судья Игринского районного суда Удмуртской Республики Бекмансурова Т.П.,

с участием представителя Главы муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 15000 рублей в доход государства.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просил признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку определением Игринского районного суда Удмуртской Республики предоставлена отсрочка исполнения судебного решения. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении неправильно указан ИНН и адрес заявителя. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель Главы муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что во время вынесения постановления по делу об административном правонарушении было решение суда об отсрочке исполнения судебного решения, помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ Администрацию муниципального образования ««Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» признали виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Считаю возможным рассмотреть желобу без участия представителя Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Частью 2 ст. 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Игринским районным судом УР, согласно которому Администрация МО «Лозо-Люкское» обязана обратиться в Межмуниципальный отдел по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации картографии по УР с заявлением о регистрации права собственности на автомобильные дороги.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением требований исполнительного документа вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Лозо-Люкское» исполнительского сбора. 

ДД.ММ.ГГГГ определением Игринского районного суда Удмуртской Республики произведена замена должника с Администрации МО «Лозо-Люкское» на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» получено требование об исполнении решения суда в 30-дневный срок. 

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50000 рублей в доход государства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» вновь вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в 30-дневный срок.

Постановлением врио начальника отделения старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований исполнительного документа, Глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере 15000 рублей в доход государства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из протокола об административном правонарушении - Глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2, являясь законным представителем должника по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Игринского районного суда УР № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании Администрации МО «Лозо-Люкское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Межмуниципальный отдел по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации картографии по УР с заявлением о регистрации права собственности автомобильных дорог, обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, не исполнил требования данного исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, с 11 декабря 2024 года по настоящее время.

В протоколе об административном правонарушении в отношении Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 нет информации о должностных обязанностях, которые он не исполнил, таким образом, не установлен в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ факт ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей. Между тем названные обстоятельства относятся к событию данного административного правонарушения и их отсутствие свидетельствует о том, что событие в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержатся аналогичные нарушения.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что Глава Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 не исполнил требования данного исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ только на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению, составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков. 

Должностным лицом, указанное нарушение, допущенное при составлении протокола, на стадии подготовки дела к разбирательству и в ходе рассмотрения дела оставлено без внимания и оценки. Возможновть устранить указанное нарушение на данной стадии производства по делу утрачена, поскольку возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абз.5 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

В связи с изложенным, наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством, что является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и прекращения производства по делу. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого судебным приставом.

Согласно ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения старшего судебного пристава Игринского РОСП УФССП по Удмуртской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» ФИО2 отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней с момента его получения путем подачи жалобы через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.П. Бекмансурова