Дело № 2а-3578/2024

УИД: 52RS0016-01-2023-003870-49 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Колясовой К.А., при секретаре Кавиной А.В., с участием административного истца ФИО1, ее представителя – адвоката Рощина Д.С., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, который мотивирует следующим.

29.05.2024 административный истец обратилась в КУМИ администрации Кстовского муниципального округа с заявлением о предоставлении ей в собственность, как многодетной матери, земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в с.Б.Ельня Кстовского района.

Письмом от 07.06.2024 года в предоставлении земельного участка ФИО1 было отказано.

Вместе с тем заявитель полагает данный отказ незаконным и необоснованным.

Указывает, что газопровод давлением 0,05 Мпа не может являться препятствием к формированию и предоставлению земельного участка.

Ссылаются, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0030014:2502 обеспечен подъездными путями.

Полагает, что отсутствие разворотной площадки в соответствии с СП 42.13330.2016 не свидетельствует о невозможности сформировать и предоставить в собственность земельный участок. Необходимость наличия такой разворотной площадки не очевидна и администрацией не подтверждена. Более того, генеральным планом организация такой разворотной площадки в данном месте не запланирована. Не исключено, что в рамках территориального планирования данная жилая улица будет продолжена. Считает, что административный ответчик должен доказать, что разворотная площадка будет располагаться именно в этом месте, что препятствует выделению ей земельного участка.

Территория испрашиваемого земельного участка не является землями общего пользования. Там нет ни дорог, ни проездов. То обстоятельство, что по неогороженной земле может ходить и ездить кто угодно, не придает такой земле статуса земель общего пользования.

Сложный рельеф земельного участка не может являться препятствием к его формированию и предоставлению в собственность. Участок испрашивался истцом для целей ведения личного подсобного хозяйства, что вполне можно делать на участке с таким рельефом и при ведении личного подсобного хозяйства строительство жилого дома вовсе не обязательно. В заявлении не указывалось о намерении изменения рельефа участка. Доказательств невозможности размещения на земельном участке объекта недвижимости либо невозможности его рационального использования иным способом администрация не приводит.

В своем административном иске просит признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа, формализованный в письме от 07.06.2024 года № Исх-126-327933/24; обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 29.05.2024 года.

В судебном заседании административный истец и ее представитель на удовлетворении административного иска настаивали.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. 

Иные участвующие в деле лица в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени слушания дела уведомлены надлежаще.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается следующее. 

27.05.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Кстовского муниципального округа Нижегородской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность на основании п.8 ст. 3 Закона Нижегородской области от 01.12.2011 № 168 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области» земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный округ, с. Большая Ельня, согласно приложенной схеме, указав, что ее семья проживает на территории данного сельского поселения. 

В заявлении ФИО1 указано, что засыпка земельного участка не планируется; заявителю известно, что участок имеет уклон 10 % и более, с чем согласен; улица не является тупиковой, имеется проезд вдоль участка с кадастровым номером (номер обезличен); на земельном участке нет площадей, скверов, бульваров, водных объектов.

Письмом от 07.06.2024 № Исх-126-327933/24 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа указано, что согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большеельнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2022 №682, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Большеельнинского сельсовета, утвержденными приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29.12.2022 №07-01-03/153 (далее - П33), данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Градостроительным регламентом, установленным для зоны Ж-1 в составе П33, ведение личного подсобного хозяйства отнесено к основному виду разрешенного использования, предельные размеры земельных участков составляют от 1000 до 2500 кв. м. Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден.

Согласно заключению управления архитектуры и градостроительства администрации Кстовского муниципального округа в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы участка образованы без учета требований п. 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а именно:

- не учтена трасса газопровода, на размещение которого на основании заявления ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» администрацией Кстовского муниципального округа выдано 26.12.2022 Исх-126-625663/22 решение о размещении объекта «Подземный газопровод давлением до 0,005 МПа от точки присоединения к распределительному газопроводу до объекта по адресу: Нижегородская область, Кстовский район, с. Большая Ельня, уч. 5 (0-3-6645K/Л-Л)». Указанный объект попадает в границы испрашиваемого земельного участка;

- не учтена возможность обеспечения земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) подъездными путями, соответствующими нормативным требованиям. В соответствии с требованиями п. 11.11 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тупиковые улицы должны заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 15х15 м, обеспечивающими возможность разворота автотранспорта и пожарных автомобилей.

Указывают, что испрашиваемый земельный участок представляет собой овраг со значительным перепадом высот (7 метров), который используется местными жителями в качестве проезда и является землями общего пользования. Также обратили внимание на то, что овраги являются основной дренирующей системой данной территории. Засыпка оврага может привести к повышению уровня грунтовых вод.

Таким образом, административный ответчик пришел к выводу, что схема расположения земельного участка, приложенная к обращению, разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, что согласно пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Соответственно, уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Нижегородской области правоотношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует Закон Нижегородской области от 01.12.2011 № 168-З «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно на территории Нижегородской области».

Согласно ст. 1.1. указанного закона бесплатное предоставление земельных участков осуществляется многодетным семьям для целей:

- индивидуального жилищного строительства;

- ведения личного подсобного хозяйства;

- ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ. Согласно п. 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются (согласно п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ):

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п. 8 вышеуказанной статьи, в соответствии в которым уполномоченный орган принимает решение об отказе при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, а также разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно положениям ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Большеельнинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2022 №682, образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Большеельнинского сельсовета, утвержденными приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29.12.2022 №07-01-03/153, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Проект планировки и межевания для данной территории не утвержден.

Позицию административного ответчика о том, что в схеме не отражена трасса газопровода, разрешение на размещение которой было выдано ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» 26.12.2022, суд не разделяет, поскольку доказательств реализации мероприятий по строительству указанного газопровода в материалы дела не представлено, более того, прохождение газопровода по земельному участку не является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении его в собственность.

Между тем суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела данных топографической съемки следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок представляет собой овраг с перепадом высот около 7 метров.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с суждением административного ответчика о том, что использование испрашиваемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, для возведения на нем жилого дома, будет невозможным.

Также материалами дела подтверждается, что в отношении администрации Кстовского муниципального округа Главным государственным инспектором Кстовского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО3 04.04.2024 выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2404/008-52/41-В/ПВП, в п. 15 которого установлено, что в населенном пункте с. Большая Ельня (в том числе на ул. Новая) тупиковый проезд (подъезд) не оборудован площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 м. Срок устранения нарушения – 01.04.2025. 

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что в настоящий момент конкретные технические решения для исполнения указанного пункта предписания не приняты, проект размещения разворотной площадки не утвержден. 

Таким образом, предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка может привести к невозможности исполнения вышеуказанного пункта предписания органа пожарного надзора.

При этом доводы представителя административного истца о возможности оборудования разворотной площадки в ином месте, отклоняются судом, поскольку включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Стороной административного истца доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, суду не представлены. 

При указанных обстоятельствах суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению ФИО1 разработана с нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В силу вышеизложенного, доводы административного истца и его представителя, изложенные в иске, а также приведенные в суде, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку опровергаются материалами дела, основаны на субъективном толковании действующего законодательства, и не свидетельствуют о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Доводы представителя административного ответчика суд находит заслуживающими внимания, поскольку они подтверждаются материалами дела, приведены в соответствии с положениями действующего законодательства.

При установленных обстоятельствах и с учетом вышеприведенных правовых норм, оспариваемый заявителем отказ в предоставлении земельного участка. Обжалуемый отказ, выданный заявителю, соответствует законодательству, вынесен в установленный законом срок, на основании действующих нормативных правовых актов, уполномоченным лицом, прав административного истца не нарушает.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа, формализованного в письме от 07.06.2024 года № Исх-126-327933/24, удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не имеется правовых оснований для удовлетворения производных от первоначальных требований административного истца о возложении на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено.

При таких обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, по результатам анализа доводов сторон и имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, суд приходит к выводу о том, что понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность от 07.06.2024 № Исх-126-327933/24, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд Нижегородской области.

Судья К.А. Колясова

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2025 года.