Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 14 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Невидицина И.А.

с участием: 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, зал 706, жалобу ФИО1 на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области № А17/124-7.31-03 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

27 апреля 2017 года постановлением №А17/124-7.31-03 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО6 должностное лицо – ведущий инженер финансово-экономического отдела МКУ «ЛесПаркХоз» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31. КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностным лицом ФИО1 подана жалоба, в которой она, не оспаривая доказанности своей вины и квалификации содеянного, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, поскольку выявленный недостаток устранен в первый следующий рабочий день. Считает, что в системе ЕИС в сфере закупок, возможно был технический сбой, о чем ею в соответствующем уполномоченном органе был направлен запрос.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в судебное заседание не явился, был извещен судом о времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1 поддержала доводы жалобы, вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме, просит постановление о назначении административного наказания № А17/124-7.31-03 от 27 апреля 2017 года отменить, в связи с малозначительностью.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзыв на жалобу, исследовав в судебном заседании материалы дела, судья приходит к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

В силу ч.1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Сведения, которые должны содержаться в реестре контрактов, предусмотрены ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктам 6,7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084, ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде.

В силу п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетной системы РФ, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1084, приказом Минфина России от 30.12.2013. № 142н утвержден порядок направления заказчиками информации и документов в реестр контрактов по формам, согласно приложению №№ 2 и 3 Порядка.

На основании ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (её результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

С 01 января 2016 года единая информационная система в сфере закупок введена в эксплуатацию (письмо Минэкономразвития от 23.05.2016. № Д28и-1296).

Согласно п.14 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014. № 136н, в целях ведения реестра контрактов заказчик обеспечивает формирование информации и документов, указанных в п.2 Правил. На основании п.5 Порядка, документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образца бумажного документа, созданного посредством его сканирования и в форме электронного документа, если этот документ сформирован в электронном виде. 

Началом периода времени, когда заказчики обязаны разместить в ЕИС в сфере закупок документ, подтверждающий приемку поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги в течении всего срока действия контракта, следует считать дату обоюдного подписания сторонами таких документов, окончанием срока размещения в ЕИС в сфере закупок документов, подтверждающих частичную приемку товара, работы, услуги, следует считать третий рабочий день.

За нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в указанной сфере, предусмотрена административная ответственность.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в ФИО2 орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из материалов дела следует, что Департаментом городского хозяйства Администрации г.Тюмени на основании ст.100 Закона о контрактной системе проведено ведомственное контрольное мероприятие МКУ «ЛесПаркХоз» при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за 2016 год, в результате которого установлен факт нарушения МКУ «ЛесПаркХоз» п.13 ч.2 и ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе.

На основании определения Исполнителя, путем проведения запроса котировок цен, на основании протокола заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие в запросе котировок № ЗК-0424/16 от 25.211.2016. Заказчиком заключен с ООО «СервисМодульПроект» муниципальный контракт № 16002.16.178 от 05.12.2016. на оказание услуг по текущему содержанию канализованных уборных на территории лесопарка «Гилевская роща» в зимний период (номер реестровой записи контракта 3720400471116000067). Пункт 6 данного контракта содержит порядок сдачи-приемки оказанных услуг, при этом п.6.4. предусмотрено, что Исполнитель представляет Заказчику результаты оказанных услуг, а Заказчик обязуется принять их в порядке, определенным контрактом. Документом, подтверждающим приемку оказанных услуг, является акт сдачи-приемки оказанных услуг, который в силу п.6.8. контракта подписывается Заказчиком после устранения Исполнителем выявленных при приемке несоответствий или недостатков (л.м.23-36).

В силу п.8 ст.3 Закона о контрактной системе, Устава МК№ «ЛесПаркХоз» от 2014 года Учредителем учреждения является департамент городского хозяйства Администрации г.Тюмени, собственником имущества – муниципальное образование – городской округ г.Тюмень, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета г.Тюмени на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.2.3.16 Устава МКУ «ЛесПаркХоз», учреждение осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно информации с сайта, акт № 253 от 20.12.2016. был прикреплен в Единую Информационную систему в реестре контрактов заказчиков (карточка контракта №) 26 декабря 2016 года, нарушение срока составило 3 календарных дня (1 рабочий день) (л.м.42).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. «О работе в учреждении» создана контрактная служба, утвержден состав контрактной службы (л.м.92).

ФИО1 (ФИО3) А. С. назначена на должность ведущего инженера финансово-экономического отдела МКУ «ЛесПаркХоз» приказом № 02-к от 20.01.2014. (л.м.94).

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 изменила фамилию на ФИО1 (л.м.88).

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе» в состав контрактной службы включен ведущий инженер МКУ «ЛесПаркХоз» ФИО1 (ФИО3) ФИО4, которая в своей деятельности руководствуется Положением о контрактной службе и должностной инструкцией (л.м.93).

Приказом МКУ «ЛесПаркХоз» № 159 от 05.06.2015. «О наделении полномочиями по размещению на официальном сайте РФ информации о размещении заказов на поставки товаров, услуг, работ» ФИО1 (ФИО3) А.С. – ведущий инженер наделена полномочиями «Уполномоченного специалиста», «Администратор организации», в обязанности которой входит размещение документов о приемке результатов отдельного этапа исполнения контрактов в ЕИС (л.м.90-91).

Таким образом в нарушение п.13 ч.2 и ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, должностным лицом заказчика – ФИО1 при размещении на официальном сайте единой информационной системы информации об исполнении указанного контракта с нарушением срока разместила сканированную копию акта № 253 сдачи-приемки оказанных услуг от 20.12.2016.

Несвоевременное предоставление сведений в реестр контрактов, в том числе о документах по сдачи-приемки оказанных услуг, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении данного административного правонарушения помимо приведенных доказательств, также подтверждается: информационным письмом Администрации г.Тюмени Департамента городского хозяйства по результатам проверки подведомственных учреждений в рамках осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год (л.м.1-4); протоколом об административном правонарушении № А17/124-7.32-01 от 25.04.2017 (л.м.13-20).

Приведенные доказательства получены с соблюдением требований закона, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, соответствуют требованиям ст.26.7 КоАП РФ, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ.

Согласно положению статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С учетом приведенных доказательств по делу, является достоверно установленным тот факт, что ФИО1, являющаяся ответственным лицом за надлежащее оформление и размещение на официальном сайте подлежащей размещению информации, в том числе - документов, подтверждающих приемку поставляемого товара (работ, услуг) при исполнении муниципальных контрактов, допустила нарушения требований п.13 ч.2, ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ. 

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ сомнений не вызывает. Оспариваемое заявителем постановление по делу вынесено полномочным должностным лицом, в пределах установленного ч.1 чт.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности, оценка доказательствам дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений не допущено. 

Административное наказание заявителю назначено в соответствии с правилами назначения административного наказания, предусмотренными ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, является абсолютно определенным для должностных лиц.

Как следует из санкции ч.2 ст.7.31 КоАП РФ состав данного правонарушения является формальным, то есть вред и тяжесть наступивших в результате правонарушения последствий данный состав не охватывает. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в частности, в сфере закупок.

Принимая во внимание, что совершенное ФИО1 правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, заключением государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, регламентация ведения реестров контрактов обеспечивает законность, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, суд приходит к выводу, что указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, действия ФИО1 носят пренебрежительный характер к надлежащему исполнению возложенных на неё публично-правовых обязанностей, установленных законодательством, которая не приняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, определение законодателем довольно короткого срока для представления сведений об исполнении контракта в реестр контрактов (всего три дня) свидетельствует о большой общественной значимости их подачи в уполномоченный орган именно в установленный законом срок, в целях недопущения нарушения прав заинтересованных лиц.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Основания для отмены постановления №А17/124-7.31-03 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО6 от 27 апреля 2017 года отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление от 27 апреля 2017 года № А17/124-7.31-03 руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО6, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменений, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Невидицина

Решение в законную силу не вступило. Подлинник решения подшит в материал № 12-453/2017 и хранится в Центральном районном суде г.Тюмени.