Дело № 2-27/2021

УИД: 25RS0020-01-2020-000410-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 17 марта 2021 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Лукашенко В.В., 

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края Юрышевой О.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края Д.А. Ларина в защиту интересов ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛОС» о признании незаконным увеличение тарифа на услуги и возложении обязанности произвести перерасчет, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края обратился в суд в защиту интересов ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛОС» (далее по тексту - ООО «ГАЛОС», Управляющая организация) о признании незаконным увеличения тарифа на услуги и возложении обязанности произвести перерасчет. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в связи с поступившим обращением ФИО1 проведена проверка исполнения ООО «ГАЛОС» требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами, по результатам которой выявлены нарушения закона. С 01.10.2017 управление многоквартирными домами на территории Преображенского городского поселения осуществляет ООО «ГАЛОС» на основании лицензии № №., выданной государственной жилищной инспекцией Приморского края. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Преображенского городского поселения проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами Преображенского городского поселения. Конкурсной документацией, в том числе, утверждены тарифы на услуги управляющей компании. По итогам конкурса победителем стало Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (после переименования - ООО «ГАЛОС»). Управляющая организация начала деятельность по управлению многоквартирными домами Преображенского городского поселения 01.10.2017 года, тариф за содержание имущества собственников МКД согласно конкурсной документации составил 17,15 руб. В 2019 году на основании постановления администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 № 75-п (в редакции постановления от 08.05.2019 № 93а-п) тариф на услуги ООО «ГАЛОС» проиндексирован с 01.04.2019 на 1,7 %, с 01.07.2019 на 2,4 %. Таким образом, тариф для жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, с 01.04.2019 составил 17,44 руб., с 01.07.2019 составил 17,86 руб. Истец полагает, что постановление не может быть применено в качестве основания изменения тарифа, так как законом предусмотрен иной порядок изменения тарифа на услуги управляющей компании, а именно, решение собственников многоквартирного жилого дома. Собственниками дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, решение об установлении тарифа в ином размере не принималось. Данные нарушения действующего законодательства нарушают право граждан на получение качественных и в полном объеме коммунальных услуг. По данному факту прокуратурой района № внесено представление директору ООО «ГАЛОС», по результатам рассмотрения которого управляющей компанией не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Поскольку ФИО1 является пенсионером по возрасту, юридическими знаниями не обладает и не может самостоятельно отстаивать свои права и интересы в суде, прокурором заявлен настоящий иск. В связи с изложенным, истец просит суд признать незаконным увеличение тарифа на услуги ООО «ГАЛОС» по содержанию общего имущества многоквартирных домов на основании постановления администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 № 75-п (в редакции постановления от 08.05.2020 № 93а-п), обязать ООО «ГАЛОС» произвести перерасчет за оказанные ФИО1 услуги за период с 01.04.2019 по 31.12.2020 с применением тарифа за содержание общего имущества многоквартирного дома, предусмотренного конкурсной документацией.

В ходе производства по гражданскому делу истец изменил исковые требования, просит суд признать незаконным увеличение тарифа на услуги ООО «ГАЛОС» по содержанию общего имущества многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес>. 

<

адрес>, применяемого при расчете платы за оказанные ФИО1 услуги, на основании постановления администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 № 75-п (в редакции постановления от 08.05.2020 № 93а-п) и обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет за оказанные ФИО1 услуги за период с 01.04.2019 по 30.09.2020 с применением тарифа за содержание общего имущества многоквартирного дома, предусмотренного конкурсной документацией, то есть в размере 17,15 руб. за 1 кв. м. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Лазовского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ответчика ООО «ГАЛОС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В ранее направленном в адрес суда письменном отзыве указал, что считает иск нарушающим требования жилищного законодательства и права собственников помещений на обеспечение надлежащего содержания общего имущества по следующим основаниям. ООО «ГАЛОС» управляло многоквартирными домами в соответствии с условиями договора управления, заключенного по результатам открытого конкурса. Срок действия договора составлял с 01.10.2017 года по 30.09.2020 года, по истечении срока его действия ООО «ГАЛОС» направило в органы ГЖИ Приморского края уведомление о прекращении договора управления, а также исключении многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ГАЛОС», из реестра лицензий. 26.03.2019 вынесено постановление Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района № 75-п, которым принято решение об индексации размера платы за содержание, текущий ремонт и найм помещения на 1,7 % с 01.04.2019 г. Данное постановление вступило в силу 01.04.2019 и не отменено до настоящего времени. В период с 01.10.2017 и по настоящее время в адрес управляющей компании не поступало заявлений или обращений собственников об изменении тарифа на содержание жилья и текущий ремонт. Постановление администрации Преображенского поселения от 26.03.2019 носит конкретный характер и в редакции постановления от 08.05.2020 № 93а-п является нормативным правовым актом, исполнение которого для ООО «ГАЛОС» является обязательным в силу требований ч. 4 ст. 158 ЖК РФ. Кроме того, на территории Преображенского поселения с 01.01.2020 действует постановление администрации Преображенского поселения от 31.12.2019 № 305-п «Об установлении размера платы за жилые помещения в многоквартирных домах для собственников помещений». В связи с изложенным просит в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотренно в отсуствие истца ФИО1, представителя ответчика ООО «ГАЛОС» и представителя третьего лица, не заявлеющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Лазовского муниципального округа. 

Выслушав помощника прокурора Юрышеву О.Ю., изучив доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования с учетом их изменения подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 ст. 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 9 ст. 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Как установлено п. 1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно п. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ установлено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Таким образом, в том случае, когда управляющая компания назначена по результатам проведенного органами местного самоуправления конкурса, первоначальная стоимость размера платы за содержание жилого помещения устанавливается в конкурсной документации и соответствует цене договора управления многоквартирным домом.

Из системного анализа приведенных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Закрепление законодателем такой процедуры как первоочередной направлено на защиту прав и законных интересов собственников.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что администрацией Преображенского городского поселения проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами Преображенского городского поселения. Конкурсной документацией утверждены тарифы на услуги управляющей компании, тариф за содержание общего имущества собственников МКД, согласно конкурсной документации, составил 17 руб. 15 коп.

По итогам конкурса победителем стало Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (после переименования - ООО «ГАЛОС»). Управляющая компания ООО «ГАЛОС» начала деятельность по управлению многоквартирными домами Преображенского городского поселения 01.10.2017 года.

26.06.2018 ООО «ГАЛОС» выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 № 75-п (в редакции постановления от 08.05.2020 № 93а-п) тариф на услуги ООО «ГАЛОС» проиндексирован с 01.04.2019 на 1,7 %, с 01.07.2019 на 2,4 %.

Таким образом, тариф для жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, с 01.04.2019 составил 17 руб. 44 коп., с 01.07.2019 составил 17 руб. 86 коп.

28.02.2020 прокуратурой Лазовского района внесено представление директору ООО «ГАЛОС» об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано, в частности, на то, что постановление администрации Преображенского городского поселения об индексации тарифа на услуги ООО «ГАЛОС» не подлежало применению как противоречащее действующему законодательству.

Указанное представление было оставлено без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании, собственниками дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, решение об установлении тарифа в сумме 17,15 руб. не принималось. Доказательств, которые бы свидетельствовали об обратном, суду не представлено.

Принимая во внимание вышеприведённые законодательные нормы, суд приходит к выводу о том, что изменение тарифа оплаты за содержание и ремонт жилья произведено ответчиком незаконно, поскольку волеизъявление собственников помещений многоквартирного жилого дома по увеличению платы отсутствовало, указанное фактически свидетельствует об изменении существенных условий договора в одностороннем порядке.

Ни правовые нормы ЖК РФ, ни принятые в соответствии с ним Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме не содержат указания на наличие у управляющей компании права в одностороннем порядке устанавливать (изменять) размер указанной платы, а лишь возлагают на управляющую компанию обязанность предоставить на утверждение общему собранию собственников многоквартирного дома свои обоснованные предложения по определению и установлению этого размера, порядок определения размера платы указывается в договоре управления многоквартирным жилым домом и должен соответствовать требованиям законодательства.

Процедура изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме регламентирована нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства (ст. 424 ГК РФ) и имеют своей направленностью, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Ответчиком не представлено доказательств, что он исполнил свою обязанность по предоставлению собственникам помещений многоквартирного жилого дома своих предложений по определению размера спорной платы.

Довод ответчика о том, что принятое 26.03.2019 администрацией Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района постановление № 75-п «Об индексации размеров платы за найм жилого помещения» (в редакции постановления от 08.05.2020 № 93а-п) является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения ООО «ГАЛОС», подлежит отклонению, поскольку не основан ни на законе, ни на договоре.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 5 ЖК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Таким образом, в области регулирования жилищных правоотношений приоритетными являются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и нормативные правовые акты, принятые, в частности, органом местного самоуправления, и противоречащие ЖК РФ, применению не подлежат.

Как следует из представленных материалов, договор управления многоквартирным домом заключен по итогам открытого конкурса, проведенного органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством.

Данной обязанности корреспондирует обязанность собственников вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим (пункт 3.2.2 договора МКД).

Пунктом 4.1 данного договора размер платы за услуги управления многоквартирным домом устанавливается на время заключения настоящего договора. Согласно пункту 4.3 договора размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определен конкурсной документацией и составляет 17,15 руб. за кв. м площади помещения.

При этом какие-либо положения об индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в тексте договора отсутствуют.

Между тем, размер платы за содержание жилого помещения с апреля 2019 года был увеличен управляющей компанией в одностороннем порядке и составил 17,44 руб., с 01.07.2019 - 17,86 руб.

Договорные отношения регулируются в соответствии с ГК РФ. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункты 1, 4 статьи 421 ГК РФ). Соответственно, если одна из сторон договора управления многоквартирным домом, в том числе заключенного по результатам открытого конкурса, предлагает изменить условия договора в части размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, соответствующее решение должно быть принято решением собственников помещений многоквартирного дома, чего в спорной ситуации сделано не было.

При этом положения ЖК РФ позволяют управляющей организации инициировать проведение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, касающимся выполнения условий настоящего договора, в том числе и по вопросу платы за содержание и ремонт жилых помещений, что в спорной ситуации сделано не было.

Также судом учитывается решение Арбитражного суда Приморского края от 14.11.2019 по делу № А51-11833/2019, оставленное без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020. Указанные судебные акты размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то есть находятся в свободном доступе.

Из их содержания следует, что ООО «ГАЛОС» обращалось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края от № 51-05-14/79 от 15.05.2019, которым на ООО «ГАЛОС» была возложена обязанность произвести перерасчет платы за содержание и текущий ремонт МКД в соответствии с тарифом, установленным договором управления МКД № 428 от 01.10.2017. В удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на соответствие вышеуказанного предписания действующему жилищному законодательству.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что увеличение ООО «ГАЛОС» платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома произведено в нарушение действующего жилищного законодательства, в связи с чем, исковые требования с учетом их изменения подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о необходимости установить для ООО «ГАЛОС» срок для совершения действий по перерасчету за оказанные услуги - в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, поскольку в силу положений подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор при обращении в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобожден от уплаты государственной пошлины, с ООО «ГАЛОС», не освобожденного от ее уплаты, подлежит взысканию в доход бюджета Лазовского муниципального округа Приморского края государственная пошлина за рассмотрение судом дела в размере, определяемом подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ и составляет 300 рублей 00 копеек. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Д.А. Ларина в защиту интересов ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «ГАЛОС» о признании незаконным увеличение тарифа на услуги и возложении обязанности произвести перерасчет, - удовлетворить.

Признать незаконным увеличение тарифа на услуги Общества с ограниченной ответственностью «ГАЛОС» по содержанию общего имущества многоквартирного 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, применяемого при расчете платы за оказанные ФИО1 услуги, на основании постановления администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района от 26.03.2019 № 75-п (в редакции постановления от 08.05.2020 № 93а-п). 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ГАЛОС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения): 692998, Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Садовая, 4 А) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет за оказанные ФИО1 услуги за период с 01.04.2019 по 30.09.2020 с применением тарифа за содержание общего имущества многоквартирного дома, предусмотренного конкурсной документацией, то есть в размере 17,15 руб. за 1 кв. м. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ГАЛОС» в доход бюджета Лазовского муниципального округа Приморского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей за рассмотрение судом дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 марта 2021 года.

Судья Е.В. Волкова