Дело №12-25/2024

25RS0039-01-2023-002665-97

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 15 февраля 2024г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника производственного подразделения «Надеждинский район» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающего по адресу: XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. должностное лицо – начальника производственного подразделения «Надеждинский район» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления, ссылаясь на то, что унитарное предприятие не является собственником объектов водоснабжения и водоотведения военного городка XXXX XXXX, правом собственности на указанные объекты наделена администрация Надеждинского муниципального района, следовательно, бремя содержания сетей холодного водоснабжения военного городка XXXX и их капитальный ремонт согласно ст.210 ГК РФ несет администрация Надеждинского района. Техническое состояние скважин и сетей водоснабжения вышеуказанного городка требует капитального ремонта. В результате ненадлежащего технического состояния сетей водоснабжения жителям военного городка XXXX XXXX предоставляется коммунальная услуга ненадлежащего качества. Из-за высокого процента износа сетей водоснабжения с превышением срока эксплуатации на территории военного городка произошли аварийные ситуации с отключением от водоснабжения жителей поселка. Для решения этой проблемы необходимо в срочно порядке произвести замену ветхих участков сетей водоснабжения на территории военного городка. Кроме того, указывает, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГг. по делу XXXX удовлетворен иску прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Раздольненского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложения обязанности. Указанным решением на администрацию Раздольненского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГг. была возложена обязанность произвести капитальный ремонт системы холодного водоснабжения военного городка XXXX XXXX. Однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, причины неисполнения заявителю неизвестны.

В судебное заседание заявитель, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Предстатель государственного органа ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, должностное лицо привлечено к административной ответственности законно и обосновано. При вынесении постановления использовали данные о численности населенного пункта и определении категории водопровода, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное Надеждинской прокуратурой. 

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного органа, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее также Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с подп. "в" п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Согласно пункту 1 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Согласно подпункту "а" пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что:

- в период с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГг. до 18 час. 05 мин. ДД.ММ.ГГг. (25 часов) имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг домов №XXXX;

- в период с 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГг. до 18 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГг. (6 часов 50 минут) имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг домов №№ XXXX;

- в период с 12 час. 51 мин. до 14 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГг. (2 часов) имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг домов №XXXX;

- в период с 18 час. 46 мин. до 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГг. (более 25 часов) имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг домов №XXXX;

- в период с 18 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГг. до ДД.ММ.ГГг. (более 25 часов) имел место факт перерыва подачи холодного водоснабжения при предоставлении коммунальных услуг домов №XXXX.

От подачи водоснабжения были отключены более 500 абонентов.

Причиной отключения КГУП «Приморский водоканал» ПП «Надеждинский район» подачи холодного водоснабжения в XXXX муниципального района, согласно информации XXXX-к от ДД.ММ.ГГг., послужили: ДД.ММ.ГГг. – устранение течи на РЧВ (ремонт задвижки Д=200), ДД.ММ.ГГг. - устранение течи на РЧВ (ремонт задвижки Д=200 -2 шт.), ДД.ММ.ГГг. - устранение течи на трубе Д=219 (установка хомута), ДД.ММ.ГГг. - устранение течи на трубе Д=219 (установка хомута), ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. – остановка ВНС XXXX (ООГГО «Оборонсервис» отключил электроэнергию), ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг. – поиск течи на территории войсковой части.

Выявленные нарушения зафиксированы в постановление и.о. прокурора Надеждинского района Приморского края от ДД.ММ.ГГг. о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого, ДД.ММ.ГГг. заместителем руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края вынесено постановление XXXX о привлечении должностного лица – начальника производственного подразделения «Надеждинский район» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1 к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 руб.

При принятии обжалуемого постановления должностное лицо о доказанности виновности начальника производственного подразделения «Надеждинский район» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1 в совершении вменяемого деяния пришел к выводу о ненадлежащей организации работы ПП «Надеждинский район» КГУП «Приморский водоканал», что не позволило обеспечить бесперебойную и безаварийную работу объектов водоснабжения и надежное холодное водоснабжение потребителей, а также повлекло нарушение жилищных прав граждан на получение в полном объеме коммунальных услуг. 

Нахожу указанный вывод преждевременными, поскольку дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 27 декабря 2021 г. №1016/пр) централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Однако, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГг., не усматривается, каким образом была определена категория системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды населению п.Раздольное Надеждинского муниципального района, учтена ли численность населения. При этом, при рассмотрении дела должностным лицом также категория системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды населению не определена, исходя из численности населенного пункта.

Кроме того, должностное лицо в постановлении о назначении административного наказания ссылается на СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84, между тем, данный документ утратил силу с 01 сентября 2022 г., в связи с изданием Приказа Минстроя России от 27 декабря 2021г. №1016/пр, утвердивших новый СП 31.13330.2021 "СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом нарушены требования, предъявляемые к оценке доказательств, а также не соблюдены требования пункта 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел в соответствии с положениями статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, постановление заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства в их совокупности, принять законное и обоснованное решение, в пределах срока привлечения указанного лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановления заместителя руководителя инспекции - начальника Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГг., по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника производственного подразделения «Надеждинский район» КГУП «Приморский водоканал» ФИО1 – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Уссурийского территориального отдела государственной жилищной инспекции Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Онищук