УИД 61RS0006-01-2025-002905-64

Судья: Савченко В.В. Дело № 11-1094/2025

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 на постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 28 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 28 мая 2025 года начальник производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление начальник производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 обжаловала в суд. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2025 года постановление должностного лица административного органа от 28 мая 2025 года оставлено без изменения, жалоба начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, начальник производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 просит постановление должностного лица административного органа от 28 мая 2025 года и решение судьи районного суда от 17 июля 2025 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что район, в котором расположены многоквартирные дома, имеет плотную городскую застройку, в связи с чем на придомовой территории многоквартирных домов невозможно разместить (согласовать) контейнерные площадки с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

По мнению заявителя, размещение контейнерной площадки возможно только на публичном земельном участке, обязанность по созданию которого возложена на орган местного самоуправления. 

Заявитель полагает, что размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома будет нарушать право граждан на благоприятную окружающую среду. 

Кроме того, заявитель ссылается на то, что собственниками многоквартирного дома решений о создании места накопления ТКО не принимали. 

Заявитель также приводит доводы о том, что при наличии существующих площадок для сбора ТКО, которые действуют, включены в реестр, отсутствует необходимость оборудовании и согласовании уже имеющихся контейнерных площадок и отсутствует необходимость в организации дополнительных мест складирования ТКО и согласования домов. 

В судебное заседание явился представитель административной инспекции Ростовской области – ФИО2, просил решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя административной инспекции Ростовской области, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4–5.6 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц – от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц – от 25000 до 70000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Как следует из материалов дела, 15 апреля 2025 года с 14 часов 20 минут по 14 часов 30 минут по адресным ориентирам: 

<

...> начальник производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 не обеспечила надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, а именно: не обеспечила согласование контейнерных площадок в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в г. Ростов-на-Дону (утверждены Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28 августа 2012 года № 304), что подтверждается письмом администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 59.226.01/1181 от 23 апреля 2025 года. 

Также 05 мая 2025 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...> начальник производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 не обеспечила надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства г. Ростова-на-Дону, а именно: не обеспечила оборудование контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с установленными нормами, что подтверждается письмом администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № 59.26.01/1302 от 12 мая 2025 года, также допустила образование свалочного очага (мешков со строительным мусором), расположенных рядом с контейнерной площадкой.

Поскольку ранее в течение года начальник производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (постановление от 02 апреля 2025 года, вступило в законную силу 15 апреля 2025 года), должностное лицо административного органа пришел к выводу о наличии в действиях начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях».

Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 28 мая 2025 года о признании начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения начальником производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования городской округ «Город Ростов-на-Дону», по содержанию территории муниципального образования и расположенных на ней объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1 раздела 3 Правил все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

В соответствии с п.п. 1, 14, 15 раздела 4 Правил чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня. 

На территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные, крупногабаритные, строительные отходы, грунт и иные отходы, в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством. 

На территории города запрещается: вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках; загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования; выбрасывать мусор из автомобилей; сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы; загрязнять территории общего пользования отходами производства и потребления, в том числе строительными отходами и отходами жизнедеятельности домашних животных; выбрасывать и сметать мусор на проезжую часть улиц, в ливнеприемники ливневой канализации, загрязнять полотно проезжей части при осуществлении выезда подвижного состава с грунтовых дорог, строительных площадок и т.д.; выбрасывать мусор с крыш, из окон, балконов (лоджий) зданий; установка в качестве уличного коммунально-бытового оборудования приспособленной тары (коробки, ящики, ведра и т.п.); складирование скола асфальта (фала) и грунта на озелененных территориях, в том числе на газонной части тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий; временное складирование органических остатков после сноса и обрезки деревьев на проезжей части улиц и тротуарах, препятствующее движению транспорта и пешеходов; складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест; мыть автомашины и другие транспортные средства у водоразборных колонок, в открытых водоемах и на их берегах, на площадях, в скверах, парках и в иных неустановленных местах; стирать белье у водоразборных колонок и в открытых водоемах; производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод и выпускать канализационные стоки на рельеф местности, в водные объекты, на тротуары, проезжую часть дорог, в ливневую канализацию, дренажные канавы, приемные лотки дождевых вод; производить торговлю фруктами, овощами и другими продуктами на улицах, площадях, стадионах и других местах, не отведенных для этих целей; размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения на проезжей части дорог; размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке; складировать около торговых точек, торговых объектов, рынков, ярмарок тару, запасы товаров, производить торговлю без специального оборудования; оставлять на улицах тару и остатки некондиционного или нереализованного товара от нестационарных торговых точек; купать животных в местах массового купания людей; выгуливать животных в парках, скверах, бульварах, на детских площадках и стадионах в нарушение порядка, установленного муниципальным правовым актом; выжигать сухую растительность; устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования, а также в нарушение установленного порядка; обустраивать выгребные ямы на объектах общего пользования; наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка; на центральных улицах развешивать на балконах и лоджиях предметы домашнего обихода, размещать на балконах и лоджиях крупногабаритные предметы обихода, видимые с улицы и ухудшающие вид фасада; движение, остановка, стоянка, парковка транспортных средств на газонах, клумбах, цветниках, детских площадках и спортивных площадках; оставление транспортных средств без кузовных деталей и элементов ходовой части, имеющих признаки брошенного транспортного средства, вне специально отведенных мест, предназначенных для стоянки автотранспорта, в том числе на придомовых территориях индивидуальных и многоквартирных домов; стоянка автотранспорта вне специально отведенных мест, препятствующая осуществлению работ по уборке и содержанию проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения и улиц; оставление транспортных средств на подъездных путях к контейнерной площадке или бункеру мусоропровода, создающее помехи движению специализированного мусоровозного транспорта; ограждение, в том числе выносными приспособлениями, участков проезжей части в створе фасадов жилых и нежилых зданий (помещений в них), препятствующее свободному движению, остановке и стоянке транспорта; транспортировка сыпучих грузов без укрытия пологом; транспортировка груза волоком; сбрасывание тяжелых предметов при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ на проезжей части и тротуарах с твердым покрытием; накапливать, складировать отходы производства и потребления вне контейнеров, бункеров или в контейнеры, бункеры не предназначенные для таких видов отходов, вне специально отведенных мест, в том числе на придомовой территории; организовывать стихийные (необорудованные) места (площадки) накопления, складирования отходов; размещать пункты размещения средств индивидуальной мобильности без согласования их месторасположения в установленном правовым актом Администрации города Ростова-на-Дону порядке; оставлять средства индивидуальной мобильности вне пунктов размещения и (или) проката средств индивидуальной мобильности; самовольно вырубать деревья и кустарники на территориях общего пользования; повреждать саженцы деревьев, кустарники, сучья и ветви, срывать цветы; делать надрезы, надписи, прикреплять к деревьям объявления, номерные знаки, указатели, провода и забивать в деревья крючки и гвозди; повреждать и уничтожать клумбы, цветники, кустарники, в том числе, в живой изгороди, ходить по ним; ломать и загрязнять элементы благоустройства в том числе нанесением граффити, расклейкой в непредназначенных для этого местах объявлений и рекламы; складировать на озелененных территориях и на прилегающих к ним территориях строительные материалы, в том числе материалов, способствующие распространению вредителей растений.

В соответствии с п.п. 21, 22, 24, 25 раздела 11 Правил контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону. В обязательном порядке до сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома или нежилого здания определяется и согласовывается место временного складирования отходов от указанного объекта. 

Размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов. 

Нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой). При отсутствии вблизи контейнерной площадки уличного освещения предусматривается локальное освещение. 

Собственник площадки обязан обеспечивать чистоту на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории; содержать в чистоте и исправном состоянии контейнеры, производить их мойку и дезинфекцию.

В ходе административного производства достоверно установлено, что у начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 была реальная возможность по соблюдению императивных норм действующего законодательства, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований действующих правил.

Таким образом, обоснованность привлечения начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Совершенное начальником производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Наказание назначено начальнику производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях».

Ссылки в жалобе на то, что район, в котором расположены многоквартирные дома, имеет плотную городскую застройку, в связи с чем на придомовой территории многоквартирных домов невозможно разместить (согласовать) контейнерные площадки с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, более того, размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома будет нарушать право граждан на благоприятную окружающую среду, повлечь отмену постановленного по делу судебного акта не могут, поскольку данное обстоятельство не освобождает начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 от исполнения возложенной на нее законом обязанности по выполнению требований, установленных Правилами благоустройства территории города Ростова-на-Дону.

В целом приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления административной комиссии и судебного решения, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения судебного решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области от 28 мая 2025 года, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника производства участка № 4 ООО «Коммунальщик Дона» ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья: