РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года г. Домодедово

Домодедовский городской суд в составе:

председательствующего судьи М.А. Курочкиной

при секретаре А.И. Медяник 

С участием

Представителя истца ФИО1 

Представитьеля ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 3504/2017 по иску Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово обратился в суд с иском к ФИО3 о расторжении договора на№-КИЗ/14 на аренду земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и ФИО3 и обязании обязать ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константиново», в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования, суд

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово обратился в суд с иском к ФИО3 с требованием расторгнуть договор №-КИЗ/14 на аренду земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и ФИО3 и обязать ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константиново», в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования, в обоснование требований указал, что Постановлением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константинове», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство автозаправочного комплекса. Согласно договору №-КИЗ/14 на аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово предоставил ФИО3 в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0050201:2767, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константинова», для использования в целях: строительство автозаправочного комплекса. Государственная регистрация Договора произведена ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4.1.1 Договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не в соответствии с целью предоставления и (или) не в соответствии с разрешенным использованием. Согласно п. 4.1.2 Договора арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий настоящего Договора. Согласно п. 4.4.2 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок закустарен, работы по благоустройству не осуществляются. На земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Строительные работы не ведутся. Земельный участок не используется. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставляется срок до ДД.ММ.ГГГГ для предоставления в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово документов, подтверждающих освоение земельного участка с ГКН 50:28:0050201:2767 в соответствии с целевым назначением земельного участка.Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово уведомил ФИО3 о досрочном расторжении Договора аренды земельного участка, одновременно направив ФИО3 проекты соглашения о расторжении Договора, акта приема-передачи земельного участка. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ № получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по осмотру земельных участков ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 закустарен, работы по благоустройству не осуществляется. На земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, строительные работы не ведутся. Земельный участок не используется. Таким образом, ответчик не использует спорный земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, в связи с чем Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово обратился в суд с данным иском.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово ФИО1, действующий на основании доверенности в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснил, что участок не благоустроен, не используется по назначению.

ФИО3 в судебное заседание не явился, доверив ведение дела своему представителю по доверенности ФИО2, который в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, представил суду отзыв на иск, просил отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц - Министерства имущественных отношений РФ и Администрации городского округа Домодедово судом извещались надлежащим образом, в суд не явились, представили письменные возражения, суд с учетом ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело без их участия.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что Постановлением Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константинове», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство автозаправочного комплекса. 

Согласно договору №-КИЗ/14 на аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор) Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово предоставил ФИО3 в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности до разграничения, площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 50:28:0050201:2767, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константинова», для использования в целях: строительство автозаправочного комплекса. Государственная регистрация Договора произведена ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 2.1 Договора срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 4.1.1 Договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора при использовании земельного участка не в соответствии с целью предоставления и (или) не в соответствии с разрешенным использованием. 

Согласно п. 4.1.2 Договора арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий настоящего Договора. 

Согласно п. 4.4.2 Договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. 

Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок закустарен, работы по благоустройству не осуществляются. На земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Строительные работы не ведутся. Земельный участок не используется.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

В соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенными признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

В соответствии с ч. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок. 

В соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгну судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначе11ия имущества либо с неоднократными нарушениями. 

В соответствии с ч. 1 ст. 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. 

В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренными пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса (использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде). 

Согласно п. 3.9 Постановления Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 33 "Об утверждении Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации нефтебаз, складов ГСМ, стационарных и передвижных автозаправочных станций", действовавшего на момент заключения Договора аренды спорного земельного участка и внесения сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости, автозаправочный комплекс представляет собой АЗС, на территории которой располагаются на отдельных площадях здания и сооружения производственного назначения для технического обслуживания, текущего ремонта транспортных средств и оказания сервисных услуг водителям и пассажирам. 

Согласно постановлению Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 145/16 "Об утверждении Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области и мероприятиях по ее реализации" автомобильная заправочная станция (АЗС) совокупность зданий, сооружений, технологического оборудования и инженерных коммуникаций, предназначенных для заправки автотранспортных средств светлыми нефтепродуктами (автомобильным бензином, дизельным топливом) и моторными маслами. 

Согласно п. 58 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" автозаправочная станция - предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и сказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям. 

Согласно п. 3.44 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" станция автозаправочная - имущественный комплекс, предназначенный для приема, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта)» а также зарядки электротранспорта.

Судом установлено, что Ответчик является арендатором земельного участка с ГКН 50:28:0050201:2767 с ДД.ММ.ГГГГ На протяжении продолжительного периода времени открыто использует переданный. ему в арендное пользование земельный участок, своевременно оплачивает начисляемые арендные платежи, ДД.ММ.ГГГГ им получен градостроительный план земельного участка. 

Истец указывает, что согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на участке отсутствуют объекты капитального строительства, участок закустарен. Но истец не указывает, что участок огорожен забором, проведены работы по строительству водоотводящего канала, так как участок был заболочен. 

В нарушение ст. 56 ГПК РФ Истец также не указывает на наличие и размер ущерба от «неиспользования» земельного участка, соответственно оснований для расторжения договора аренды не имеется. С учетом положений п. п. 1 и2 ст. 450, п. 1 ст. 451, п. 2 ст. 453 ГК РФ и пп. 4, п. 2 ст. 46 ЗК РФ освоение ответчиком арендованного земельного участка и осуществление мероприятий по подготовке строительства не может наносить арендодателю ущерба. 

Более того, в ходе судебного заседания установлено, что в настоящее время осуществляются дальнейшие действия по освоению земельного участка, без которых капитальное строительство на участке невозможно, а именно: ответчиком получен градостроительный план земельного участка, в Администрацию г/о Домодедово направлено ходатайство о приведении в соответствие ВРИ земельного участка классификатору (наличествует факт несоответствия вида разрешенного использования находящегося в аренде земельного участка, действующим на территории г/о Домодедово документам территориального планирования), идет согласование условий договора на разработку проектной документации.

Основной причиной задержки освоения земельного участка явился тот факт, что земельный участок практически полностью попадает в водоохранную зону реки Рожайка (200 м при длине реки более 50 км.), а также в санитарно-защитную зону построенного рядом здания, соответственно, согласование размещения АЗК потребовало от Арендатора дополнительных временных, финансовых и трудовых затрат. 

В соответствии с положениями п. п. 1 и 2 ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 

1) при существенном нарушении договора другой стороной; 

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральными законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. 

Судом установлено, что земельный участок был предоставлен для размещения АЗК. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по 

<

адрес>. 

Все действия ответчика имели место до обращения истца в суд. 

Ответчиком осуществляются мероприятия по освоению спорного земельного участка. 

Оплата арендной платы за указанный ранее земельный участок производилась регулярно и в полном размере, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 

Наряду с указанными в пункте 1 данной статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренными пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ, а именно, при ненадлежащем использовании земельного участка неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. 

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, 

Земельное законодательство разделяет два понятия "освоение земельного участка" и "использование земельного участка". 

Под "освоением земельного участка" понимается подготовительный этап, предшествующий началу использования земельного участка. 

Поскольку в данном случае земельный участок предоставлялся под строительство АЗК, обязательным этапом, связанным с подготовкой к строительству, является подготовка всей необходимой документации, без которой осуществить строительство не предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 ГрК РФ), проектной документации (статьи 47, ГрК РФ), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее. 

При этом, исходя из смысла статей 45, 46 ЗК РФ, статьи 51 ГрК РФ освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения арендных отношений. 

Под "использованием земельного участка" понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования. 

Договором аренды спорного земельного участка №-КИЗ/14 срок для "освоения" не предусмотрен. Законом такой срок также не установлен. 

Ответчик является арендатором земельного участка только с ДД.ММ.ГГГГ (с момента государственной регистрации договора). 

В силу ст. ст. 48, 49, 51 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства. 

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. 

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. 

Поскольку на земельном участке планируется разместить объект дорожного сервиса (АЗК), то в данном случае в соответствии с ч. б ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено условие об обязательном оборудовании объектов дорожного сервиса подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. 

В связи с этим ответчику необходимо получить технические условия на примыкание к ряду автомобильных дорог, проходящих рядом с земельным участком. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что по состоянию на ноябрь 2017 года Ответчиком приняты меры для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по использованию арендуемого земельного участка по целевому назначению. 

Возможность у ответчика начать строительство в столь короткий срок (менее трех лет), получить необходимые документы для осуществления строительства АЗК на земельном участке, без которых нельзя выполнить проектные работы и получить разрешение строительство, отсутствует. 

Таким образом, предоставляется возможным, в том числе градостроительного плана земельного участка (статья 44 ГрК РФ), проектной документации (статьи 47, ГрК РФ), получения положительного заключения экспертизы проектной документации объекта капитального строительства и так далее. 

При этом, исходя из смысла статей 45, 46 ЗК РФ, статьи 51 ГрК РФ освоение земельного участка, предоставленного для целей строительства, заканчивается выдачей разрешения на строительство, так как именно с этого момента начинает исчисляться трехлетний срок неиспользования земельного участка, предоставленного для целей строительства, служащий основанием для прекращения арендных отношений. 

Под "использованием земельного участка" понимается непосредственное использование земельного участка в соответствии с договором, исходя из категории земельного участка и вида его разрешенного использования. 

Договором аренды спорного земельного участка №-КИЗ/14 срок для "освоения" не предусмотрен. Законом такой срок также не установлен. 

Ответчик является арендатором земельного участка только с ДД.ММ.ГГГГ (с момента государственной регистрации договора). 

В силу ст. ст. 48, 49, 51 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства. 

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. 

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. 

Поскольку на земельном участке планируется разместить объект дорожного сервиса (АЗК), то в данном случае в соответствии с ч. б ст. 22 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено условие об обязательном оборудовании объектов дорожного сервиса подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. 

В связи с этим ответчику необходимо получить технические условия на примыкание к ряду автомобильных дорог, проходящих рядом с земельным участком. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что по состоянию на ноябрь 2017 года Ответчиком приняты меры для надлежащего исполнения взятых на себя обязательств по использованию арендуемого земельного участка по целевому назначению. 

Возможность у ответчика начать строительство в столь короткий срок (менее трех лет), получить необходимые документы для осуществления строительства АЗК на земельном участке, без которых нельзя выполнить проектные работы и получить разрешение на строительство, отсутствует. 

Таким образом, ответчиком предприняты все меры по освоению земельного участка, оплачивается арендная плата и выполняются иные условия договора, ввиду изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово обратился к ФИО3 о расторжении договора на№-КИЗ/14 на аренду земельного участка с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово и ФИО3 и обязании обязать ФИО3 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 50:28:0050201:2767 площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, пос. ГПЗ «Константиново», в состоянии, пригодном для использования в соответствии с видом разрешенного использования, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья М.А. Курочкина