УИД: 11RS0002-01-2024-004944-49

г. Сыктывкар Дело № 2-496/2025 (№33-6210/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстневой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2025 года дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Технический контроль» муниципального округа «Воркута», администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми об установлении оклада, перерасчете и выплате заработной платы, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 июля 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МКУ «ТК», с учётом уточнения, о возложении обязанности установить ей тарифную ставку (оклад) с 01.12.2023 в размере 34268,00 руб., с 01.01.2024 – 36085,00 руб., произвести перерасчет заработной платы исходя из установленного оклада, выплатить недополученную заработную плату, компенсацию, предусмотренную ст.236 ТК РФ, взыскании компенсации морального вреда в размере 10000,00 руб. В обоснование требований истец указала, что работает главным специалистом пятого квалификационного уровня строительного отдела в МКУ «ТК», заработная плата выплачивалась ей исходя из оклада в размере 11 343,00 руб., с которым она не согласна, поскольку 1 декабря 2020 заключено «Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2020-2023 годы», 5 апреля 2024 «Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2024-2026 годы», которые распространяются на работодателя, однако при установлении оклада не применяются.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми, в качестве третьего лица - Управление городского хозяйства администрации муниципального округа «Воркута».

Ответчиком МКУ «ТК» представлены возражения на иск, в которых он просил отказать в его удовлетворении, поскольку исходя из Устава и штатных расписаний, учреждение не осуществляет деятельность в отраслях, на которые распространяется действие ОТС на 2020-2023 гг., ОТС на 2024-2026 гг., поэтому оно не отказывалось от присоединения к нему. Также учреждение не является членом объединений работодателей, заключивших ОТС на 2020-2023 гг., ОТС на 2024-2026 г., не уполномочивал какое-либо объединение работодателей от его имени участвовать в его разработке и заключении, не обращался с уведомлением о присоединении к нему. Размер компенсации морального вреда, заявленный истцом, является чрезмерным и необоснованно завышенным.

Ответчиком администрацией МО «Воркута» представлены возражения на иск, в которых указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МКУ «ТК» указана деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях (ОКВЭД ОК 029-2014), учреждение является казённым, находится в ведомственном подчинении УГХ администрации МО «Воркута». Поскольку ОТС на 2024-2026 не подписано органом местного самоуправления, оно не порождает у муниципального образования обязанности по финансированию оплаты труда работников подведомственного ему казённого учреждения за счёт средств бюджета. Система оплаты труда в МКУ «ТК» регулируется положением, которое принято в учреждении на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» от 30 июля 2018 г. № 1103. ОТС на 2024-2026 гг. не распространяется на МКУ «ТК», поскольку его деятельность в области строительства не является основной. Просил о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности.

Судом принято решение, по которому обязано муниципальное казенное учреждение «Технический контроль» муниципального округа «Воркута» установить ФИО1 по должности ... в период с 01.12.2023 по 31.12.2023 должностной оклад в размере 22842,00 руб., а с 01.01.2024 – 24052,80 руб.

Взыскана с муниципального казённого учреждения «Технический контроль» муниципального округа «Воркута» в пользу ФИО1 денежная компенсация морального вреда в размере 5 000,00 руб.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального округа «Воркута» Республики Коми отказано.

Дополнительным решением суда от 07 октября 2025 г. взысканы с муниципального казённого учреждения «Технический контроль» муниципального округа «Воркута» в пользу ФИО1 недополученная в результате занижения тарифной ставки (оклада) заработная плата, отпускные и иные выплаты за период с 01.12.2023 по 30.06.2025, в размере 1510591,55 руб., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере 459970,18 руб., всего 1970561,73 руб.

Обязано муниципальное казённое учреждение «Технический контроль» муниципального округа «Воркута» произвести расчёт и выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная с 31 июля 2025 по день фактического расчёта включительно.

В удовлетворении исковых требований об установлении с 01.12.2023 тарифной ставки (оклада) в размере 34268,00 руб., с 01.01.2024 – 36085,00 руб. ФИО1 отказано.

Взыскана с муниципального казённого учреждения «Технический контроль» муниципального округа «Воркута» в бюджет муниципального округа «Воркута» Республики Коми государственная пошлина в размере 34705,62 руб.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и удовлетворить ее требования в полном объеме.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец осуществляет трудовую деятельность в должности ... МКУ «ТК» с 09.09.2013. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 29.09.2022 истцу установлен оклад 10838,00 руб.

Основными правовыми актами, регулирующим социально-трудовые отношения между работниками МКУ «Технический контроль» МО ГО «Воркута» и работодателем является Положение о системе оплаты труда, утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 30 июля 2018 г. № 1103 и Положение о системе оплаты труда МКУ «Технический контроль» МО ГО «Воркута», утвержденное приказом от 27 декабря 2018 г. руководителем МКУ «Технический контроль» МО ГО «Воркута».

Разделом 2 Положения о системе оплаты труда МКУ «Технический контроль» МО ГО «Воркута» установлен порядок формирования фонда оплаты труда Учреждения.

Согласно п. 2.1. плановый Фонд оплаты труда работников Учреждения формируется на календарный год в соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 30 июля 2018 г. № 1103, постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 06 ноября 2018 г. № 1551 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута».

Разделом 3 Положения установлен порядок и условия оплаты труда работников Учреждения.

Согласно пункту 3.1.1. размеры должностных окладов, тарифных ставок работникам учреждения устанавливаются индивидуальным трудовым договором в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом руководителя Учреждения и согласованным УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», и определяются в соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 30 июля 2018 г. № 1103, постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 06 ноября 2018 г. № 1551 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута».

Согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 45, 48 Трудового кодекса Российской Федерации отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Согласно ч. 9 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации, если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

01 декабря 2020 г. Минстроем России, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, Общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» было заключено Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2020 - 2023 годы (в редакции дополнительного соглашения от 21 декабря 2021 г. № 1/01-22/ДС, вступившего в законную силу 21 декабря 2021 г.), которое действовало в период с 21 декабря 2021 г. по 29 января 2024 г.

ОТС 2020-2023 прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 21.12.2020, регистрационный номер 17/20-23, было размещено на официальном сайте Минтруда России 05 февраля 2021 г.

Письмом от 26 февраля 2021 г. № 14-4/10/В-2074, опубликованным 10 марта 2021 г., Минтруд России предложил работодателям присоединиться к данному Отраслевому соглашению.

05 апреля 2024 г. Минстроем России, Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации, Общероссийским межотраслевым объединением работодателей «Российский Союз строителей» заключено Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2024 - 2026 годы (далее – ОТС 2024-2026). Дата начала действия соглашения – 27 мая 2024 г., дата окончания – 27 мая 2026 г.

ОТС 2024-2026 прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 27 апреля 2024 г., регистрационный номер 15/24-26, было размещено на официальном сайте Минтруда России 16 мая 2024 г.

Письмом от 05 июля 2024 г. № 14-4/10/В-10937, опубликованным 12 июля 2024 г. Минтруд России предложил работодателям присоединиться к данному Отраслевому соглашению.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. ОТС на 2020-2023 минимальный размер месячной тарифной ставки рабочего I разряда, занятого в строительной отрасли или отрасли производства строительных материалов при работе в нормальных условиях труда и полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда, устанавливается с коэффициентом индексации не ниже 1,2 величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, официально установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также с учетом коэффициента инфляции в соответствующем субъекте Российской Федерации и сложившихся межотраслевых соотношений (межотраслевых коэффициентов) согласно приложению 1 к Соглашению. Примерный расчет минимального размера месячной тарифной ставки рабочего I разряда приведен в приложении 2 к Соглашению.

Пунктами 3.1., 3.2 ОТС на 2024-2026 предусмотрено, что минимальный размер месячной тарифной ставки рабочего I разряда, занятого в строительной отрасли или отрасли производства строительных материалов при работе в нормальных условиях труда и полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда, устанавливается с коэффициентом индексации не ниже 1,2 величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, официально установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, и сложившихся межотраслевых соотношений (межотраслевых коэффициентов) согласно приложению 1 к Соглашению. Примерный расчет минимального размера месячной тарифной ставки рабочего I разряда приведен в приложении 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 3.7 ОТС на 2020-2023 и ОТС на 2024-2026 при использовании в организациях бестарифной системы оплаты труда работнику гарантируется выплата минимального размера оплаты труда, предусмотренного Соглашением, примерный расчет минимального размера оплаты труда в таком случае приведен в приложении 5 к Соглашению.

Согласно приложению 5 ОТС на 2020-2023 и ОТС на 2024-2026, минимальный размер оплаты труда при использовании в организациях бестарифной системы оплаты труда рассчитывается по формуле: МРОТбт = ПМ x КИ, где: МРОТбт - минимальный размер оплаты труда работника в организации, использующей бестарифную систему оплаты труда; ПМ - прожиточный минимум для трудоспособного населения, официально установленный в соответствующем субъекте Российской Федерации; КИ – установленный пунктом 3.1 Соглашения коэффициент индексации в размере 1,2.

Как следует из представленных документов, ни МКУ «Технический контроль», ни администрация муниципального округа «Воркута» Республики Коми мотивированный отказ от присоединения к названным соглашениям в предусмотренный законом срок не направили.

Также не представлено письменное предложение к сторонам соглашения о временном приостановлении действия отдельных их положений в отношении МКУ «Технический контроль».

Пунктом 1.4. ОТС на 2020-2023 предусмотрено, что соглашение действует в организациях, осуществляющих деятельность в строительстве, архитектуре, проектировании, инженерных изысканиях, промышленности строительных материалов, осуществляющих добычу строительных материалов (в том числе щебня, гипса, песка, глины), осуществляющих производство цемента, металлических конструкций, теплоизоляционных, стеновых материалов (в том числе керамических стеновых материалов и стеклянных волокон, строительных пенопластов, теплоизоляционных бетонов, иных строительных материалов), а также организациях, оказывающих им сервисные, транспортные, научные, образовательные услуги. Соглашение распространяется на организации, в которых указанные виды деятельности являются основными. Основной вид деятельности организаций определяется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Аналогичные положения предусмотрены в пункте 1.4 ОТС на 2024-2026.

Таким образом основным критерием определения круга лиц, на которых распространяется Отраслевое соглашение, являются сведения о видах экономической деятельности юридического лица, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно сведениям, размещенным в ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности МКУ «Технический контроль» является деятельность в области архитектуры, инженерных изысканий и предоставление технических консультаций в этих областях (ОКВЭД ОК 029-2014). Дополнительными заявленными видами экономической деятельности учреждения являются, в частности: деятельность в области архитектуры; деятельность в области архитектуры, связанная с созданием архитектурного объекта; деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях; технические испытания, исследования, анализ и сертификация.

Данные сведения из государственного реестра не исключены и являются актуальными.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 45, 48, 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что в отсутствие мотивированного письменного отказа ответчика присоединиться к отраслевым соглашениям, на работодателя распространяют свое действие ОТС на 2020-2023 и ОТС на 2024-2026, которые прошли уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 21 декабря 2020 и 27 апреля 2024, и следовательно, их положения являются обязательными при формировании фонда оплаты труда работников учреждения.

Определяя тарифную ставку (оклад) истца, суд исходил из вышеприведенных положений пунктов 3.1., 3.2 ОТС на 2020-2023 и ОТС на 2024-2026, а также приложения № 5 к ОТС на 2020-2023 и ОТС на 2024-2026, и рассчитал размер должностного оклада истца по занимаемой должности: в 2023 - 22 842,00 руб. (19 035,00 руб. х 1,2), в 2024 г. - 24 052,80 руб. (20 044,00 руб. х 1,2).

Поскольку заработная плата выплачена истцу в меньшем размере, суд удовлетворил требования о перерасчете заработной платы, исходя из указанных размеров должностного оклада и выплате образовавшейся задолженности, а также возложил на ответчика обязанность по выплате недополученных сумм с уплатой процентов в порядке ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации по день фактической выплаты.

Установив нарушение трудовых прав истца, суд на основании ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации взыскал с работодателя компенсацию морального вреда.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции по существу спора соглашается.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца занимаемая ею должность согласно постановлению администрации МОГО «Воркута» от 30 июля 2018 г. № 1103 относится к категории служащих, для которой не предусмотрена тарифная система оплаты труда; Положением о системе оплаты труда работников МКУ «Технический контроль», а также штатными расписаниями и трудовым договором истцу не устанавливался какой-либо межразрядный тарифный коэффициент, в связи с чем, размер заработной платы истца исчислялся исходя из установленного размера должностного оклада.

Следовательно, оснований применения для определения размера должностного оклада примерного расчета минимального размера месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда, предусмотренного п.п. 3.1 и 3.2 и приложением 2 к ОТС 2020-2023 и ОТС 2024-2026, а также соотношения между окладом 1 тарифного разряда и окладом по должности истца, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, при перерасчете заработной платы истца судом первой инстанции верно применены положения п. 3.7. ОТС 2020-2023 и ОТС 2024-2026, в соответствии с которыми, при использовании в организациях бестарифной системы оплаты труда работнику гарантируется выплата минимального размера оплаты труда, предусмотренного Соглашением, примерный расчет которого приведен в приложении 5 к Соглашению.

Доводы истца в апелляционной жалобе о не применении судом величины прожиточного минимума установленного для северной природно-климатической зоны, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого судебного акта. Согласно приложению 5 к ОТС 2024-2026, минимальный размер оплаты труда при использовании в организациях бестарифной системы оплаты труда рассчитывается прожиточный минимум для трудоспособного населения, официально установленный в соответствующем субъекте Российской Федерации без зонального деления региона.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно исследовал доводы сторон и представленные ими доказательства.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в части взыскания компенсации за задержку выплат после даты вынесения судом решения и по день фактического расчета основаны на неправильном применении норм материального права, без учета положений главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (аналогичная позиция выражена в определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 ноября 2025 г. по делу № 88-20279/2025 по иску ФИО2).

Согласно Уставу, ответчик является муниципальным учреждением казенного типа. Собственником имущества Учреждения является муниципальный округ «Воркута».

Положениями ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебного акта.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлены главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

В силу изложенных в п. 17 постановления Пленума № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснений процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда (денежной суммы, определенной и взысканной судом не по договорному обязательству), предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению, поэтому в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взысканных судом денежных сумм не производится.

Из системного толкования норм Трудового кодекса, Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что компенсация за задержку выплат в случае, когда работодателем является учреждение, финансируемое за счет средств бюджета, призвана восстановить нарушенное право работника на своевременно перечисленную заработную плату в полном объеме, при этом необходимо учитывать специфику организационно-правовой формы работодателя, вследствие чего установленный положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок выделения лимитов бюджетных обязательств по исполнительному документу не может выходить в период начисления компенсации за задержку выплат.

Из изложенного следует, что до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника - публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке), неисполнение судебного акта до указанного момента не может рассматриваться как неправомерное удержание чужих денежных средств, либо неосновательное получение или сбережение за счет другого лица, а, следовательно, не влечет применения ответственности, предусмотренной ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации за период до предъявления исполнительного листа.

Таким образом, у суда не имелось правовых оснований для взыскании компенсации за задержку выплат, начиная с даты вынесения решения и до фактической выплаты, то есть на будущее время после принятия судом решения о взыскании задолженности по заработной плате, с учетом того, что на указанную дату взыскателем не был предъявлен к исполнению исполнительный документ о взыскании задолженности по заработной плате и не истек трехмесячный срок для его исполнения муниципальным казённым учреждением «Технический контроль» муниципального округа «Воркута», финансируемого за счет средств бюджета.

Учитывая характер допущенных нарушений - неправильное применение норм материального права, позволяющего суду апелляционной инстанции проверить решение без доводов жалобы, принимая во внимание, что дополнительное решение является неотъемлемой частью основного решения, судебная коллегия полагает необходимым отменить дополнительное решение суда в части удовлетворения исковых требований о взыскании компенсации за задержку выплат в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации с 31 июля 2025 по дату фактической выплаты задолженности, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. 328- 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Дополнительное решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 07 октября 2025 года отменить в части возложения обязанности на муниципальное казённое учреждение «Технический контроль» муниципального округа «Воркута» произвести расчёт и выплатить ФИО1 денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная с 31 июля 2025г. по день фактического расчёта включительно.

Принять в указанной части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат с 31 июля 2025 г.

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.12.2025 г.

Председательствующий

Судьи