Дело № 2-897/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 02 ноября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до 29 ноября 2024 года разработать проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) источника питьевого водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области – озеро Домашнее, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение (далее СЭЗ) о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Из информации, представленной МКУ «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», источником водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области является поверхностный водоисточник – озеро Домашнее. Согласно договору о закреплении муниципального имущества от 14.04.2016, на основании постановления администрации Муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 14.04.2016 № 456 в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения, принадлежащих на праве собственности муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в эксплуатации МУП «Покровская РК» находятся насосные станции и здание фильтров. В настоящее время СЭЗ на проект ЗСО поверхностного источника питьевого водоснабжения села Порог (озеро Домашнее), из которого осуществляется забор воды для жителей села Порог в Онежском районе Архангельской области, для администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», осуществляющей организацию водоснабжения населения и (или) водоотведения в 2016-2023 годах системы водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось.

Определением суда от 04 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Покровская ресурсоснабжающая компания» муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее МУП «Покровская РК»). 

В судебном заседании представитель истца не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.09.2015 объекты недвижимости, связанные с водоснабжением жителей с. Порог, а именно: насосная станция, внешние сети канализации, здание биофильтров, станция перекачки, введены в эксплуатацию в период с 1976 по 1998 г.г. 07.09.2015 указанное имущество было передано по договору пожертвования № 3 в собственность муниципального образования «Онежский муниципальный район». В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 14.04.2016 № 456 на основания договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.04.2016 данное имущество было передано МУП «Покровская РК». Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов не относится разработка проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не может являться надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица МУП «Покровская РК» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца, ответчика и третьего лица. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу требований абз. 2 ч. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденного постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

На основании п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.

Проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данным СанПиН.

В силу п. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. ст. 24 - 27 данного кодекса.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах поселения водоснабжения населения.

Вопросы водоснабжения в силу положений п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Согласно п. 16 данного Регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что источником водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области является поверхностный водоисточник – озеро Домашнее.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества от 14.04.2016, на основании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 14.04.2016 № 456 в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения, принадлежащих на праве собственности муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в эксплуатации МУП «Покровская РК» находятся насосные станции и здание фильтров.

До настоящего времени санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения села Порог (озеро Домашнее), из которого осуществляется забор воды для жителей села Порог в Онежском районе Архангельской области, для администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», осуществляющей организацию водоснабжения населения и (или) водоотведения в 2016-2023 годах системы водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось.

Таким образом, муниципальным казенным учреждением «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не исполняются требования п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области – озеро Домашнее санитарным правилам.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На МУП «Покровская РК», оказывающее услуги по водоснабжению, обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключений, законом не возложена, не возложена такая обязанность на МУП «Покровская РК» и договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14 апреля 2016 г., а сам по себе факт заключения данного договора такую обязанность не порождает. 

Вместе с тем непосредственное осуществление МУП «Покровская РК» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию муниципального образования Онежский муниципальный район» от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования. Невыполнение требований санитарного законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что приведенные выше нарушения до настоящего времени не устранены.

При изложенных обстоятельствах разработка проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области - озеро Домашнее и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к компетенции администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Архангельской области к ответчику подлежат удовлетворению. При изложенных обстоятельствах доводы ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 29 ноября 2024 года, о чем просит истец. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (ИНН 

<

***>) о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» обязанность в срок до 29 ноября 2024 года разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения села Порог Онежского района Архангельской области – озеро Домашнее, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...