Дело № 2а-2252/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 марта 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является членом СОТ «Луч», принята вместо ФИО11., которому этот участок принадлежал на праве пожизненного наследуемого владения и у которого она его купила. Товариществом ей распределен земельный участок с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: г. ___». Отказ в предоставлении ей земельного участка нарушает ее права по владению, пользованию и распоряжению данным земельным участком как члена СОТ «Луч». Просила признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении ей данного земельного участка от ___.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, направила представителя ФИО2, которая исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен вне береговой полосы, что подтверждается актом обследования земельного участка, также границы земельного участка определены, он расположен в СОТ «Луч», входящий в территорию мкр. Марха.

Представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление и объяснениям представителя в судебном заседании ФИО1 включена в члены СОТ «Луч» вместо ФИО12., который был принят вместо ФИО13., которая в членах СОТ не числится, в первоначальном списке указан ФИО14. Также ФИО15 земельный участок не переоформил в свою собственность, ФИО1 не является его наследником, а исключение ФИО16 из членов СОТ «Луч» не отменяет его право пожизненного наследуемого владения. При этом ФИО17 также не был вправе продавать этот земельный участок, поскольку право пожизненного наследуемого владения допускает только владение и пользование земельным участком без права распоряжения. Проект межевания территории СОТ «Луч» отсутствует, границы его не определены, испрашиваемый участок может находиться в любом другом СОТ, который находится рядом. Кроме того, земельный участок расположен в зоне береговой полосы.

Представитель заинтересованного лица садово-огороднического товарищества «Луч» – председатель Иову А. Г. в судебном заседании административный иск поддержал, пояснил, что ФИО1 является членом СОТ «Луч», владеет и пользуется испрашиваемым земельным участком, взносы оплачивает.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенный по адресу: г. ___ для использования под садоводство и огородничество.

____ г. Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил ей уведомление № ___ о невозможности предоставления в собственность данного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ г., а административный иск поступил в суд ____

В качестве основания для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка указано, что административным истцом к заявлению не приложен протокол общего собрания СОТ «Луч» о распределении земельных участков между членами товарищества или выписка из такого протокола, при этом она принята вместо ФИО18., которому земельный участок предоставлен после изъятия его у ФИО19 которой в списке членов СОТ «Луч» ___ г. нет. Также указано на превышение площади испрашиваемого земельного участка предельного размера земельных участков в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения, равного ___ кв.м.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Мархинского поселкового Совета народных депутатов г. Якутска, оформленного протоколом заседания от ____ г., за СОТ «Луч» закреплен земельный участок площадью 2 га. Распоряжением мэра г. Якутска от ____ г. № ___ СОТ «Луч» из земель спецземфонда предоставлено 11 га в районе ___, при этом утверждено решение Мархинского поссовета от ___ о предоставлении 5 га земли СОТ «Луч», утвержден устав данного товарищества и численный состав в количестве ___ человек. В списке членов СОТ «Луч», утвержденном данным распоряжением, под номером ___ значится ФИО20.

Распоряжением местной администрации п. Марха от ___ у ФИО4 в связи с отказом от землепользования изъят земельный участок площадью 0,1500 га по адресу: п. ___, СОТ «Луч», и закреплен в пожизненное наследуемое владение за ФИО21 под индивидуальное строительство, последнему выдано свидетельство на право владения и постоянного пользования землей от ___. 

____ г. между ФИО22 и ФИО1 заключен предварительный договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого земельный участок площадью ___ кв.м, с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: г___ СОТ «Луч», принадлежащий ему на праве пожизненного наследуемого владения, ФИО23 продал административному истцу за ___ руб. Согласно п. п. 1.3, 1.4 отчуждаемый объект принадлежит продавцу на праве пожизненного наследуемого владения и он обязуется заключить основной договор купли-продажи земельного участка после регистрации права собственности на него. При этом согласно п. 1.5 договора продавец отказывается от прав на земельный участок. Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что покупатель оплачивает продавцу в момент подписания данного договора ___ руб.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания СОТ «Луч» от ___ в связи с личным заявлением и отказом от прав на земельный участок из членов СОТ «Луч» исключен ФИО24. и земельный участок ориентировочной площадью ___ кв.м закреплен за членом СОТ «Луч» ФИО1

Из исследованных выше письменных доказательств судом установлено, что ФИО1 является членом СОТ «Луч», ей данным садово-огородническим товариществом распределен земельный участок из числа земель, выделенных в установленном порядке данному товариществу, ранее принадлежавший ФИО5, ФИО25 

Доказательств доводов о том, что ФИО26 не являлась членом СОТ «Луч» и изъятый у нее и переданный ФИО27 земельный участок не относится к землям СОТ «Луч», административным ответчиком не представлено. Вместе с тем заинтересованным лицом СОТ «Луч» представлена схема распределения земельных участков в этом товариществе, представляющая собой часть утвержденного проекта межевания и планировки территории мкр. Марха, из которого видно, что испрашиваемый земельный участок относится к территории СОТ «Луч».

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне С-2А: зоне объектов сельскохозяйственного назначения с правом возведения строений и используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, красным линиям, проекту межевания и планирования территории соответствует, находится за пределами береговой полосы. 

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 15.10.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 названного федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно при соблюдении установленных в этой норме права условий. При этом предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. 

Из материалов дела установлено, что СОТ «Луч» образовано до вступления в силу федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ, используемый административным истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию товарищества, а административный истец является его членом. Следовательно, ФИО1 имеет право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно как членом СОТ «Луч», однако орган местного самоуправления данные обстоятельства необоснованно не принял во внимание. 

Актом обследования земельного участка от ___, составленным Управлением муниципального контроля ОА г. Якутска, подтверждается фактическое владение и пользование административным истцом испрашиваемого земельного участка по целевому назначению. При этом доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в пределах 20-метровой береговой полосы административным ответчиком не представлено. Кроме того, данный земельный участок был предоставлен СОТ «Луч» в ___.г. до изменений в законодательстве и введения ограничений по береговой полосе.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем ее нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки осуществить действия по предоставлению административному истцу испрашиваемого земельного участка. 

Требования о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины судом отклоняются, поскольку ОА г. Якутска как орган местного самоуправления на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, а у административного истца имеется право на возврат государственной пошлины на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению в части основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___.м, расположенного по адресу: ____ СОТ «Луч», выраженный в уведомлении от ___

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки осуществить действия по предоставлению ФИО1 земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____ СОТ «Луч».

В удовлетворении ходатайства административного истца о взыскании с административного ответчика расходов по уплате государственной пошлины – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь: А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 07 марта 2019 г.