Изготовлено в окончательной форме 15.12.2025 года

Дело № 2а-2898/2025 

УИД 76RS0016-01-2025-002965-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Черничкиной Е.Н.,

при секретаре Молотовой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 21.03.2025г. №524 об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1866 кв.м., для ведения садоводства, расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, сельское поселение Некрасовское, д.Турово, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, сообщить об этом в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу в суд и административному истцу. 

В обоснование административных требований указано, что 06.03.2025г. административный истец обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1866 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, сельское поселение Некрасовское, д.Турово, для ведения садоводства. Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 21.03.2025г. №524 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве частной собственности иным лицам. Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку факт принадлежности испрашиваемого земельного участка иному лицу документально не подтвержден, ссылок на соответствующие документы административный ответчик в оспариваемом постановлении не приводит. Земельный участок продолжительное время не обрабатывается, зарос деревьями. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Ярославской области, ППК «Роскадастр» по Ярославской области, ФИО2, нотариус Ярославского нотариального округа ФИО3 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 административный иск поддержал. Пояснил, что оспариваемое постановление не мотивировано; кому принадлежит испрашиваемый земельный участок, в нем не указано; на момент принятия оспариваемого постановления границы земельного участка ФИО2 не были установлены. 

Представитель администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил возражения по иску, просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать. Указал, что в ходе заседания земельной комиссии при Администрации Некрасовского района, на котором рассматривалось заявление ФИО1, была проанализирована публичная кадастровая карта, установлено, что земельный участок, испрашиваемый ФИО1, принадлежит на праве частной собственности иным лицам. С целью осмотра земельного участка сотрудниками КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района проведено выездное обследование. Из акта осмотра земельного участка от 10.04.2025г. следует, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, полностью находится в деревянном заборе, имеется калитка и ворота. На испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, вспомогательные постройки (сарай, гараж, погреб). Границы земельного участка не отображены на кадастровой карте, но знаки, определяющие его границы в натуре, обозначены забором. Согласно сведениям ЕГРН по указанному адресу сформирован земельный участок с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 25.07.2025г. завершены работы по установлению границ указанного земельного участка. Нахождение земельного участка в частной собственности препятствует органу местного самоуправления по распоряжению им. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО2 пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>. Право собственности на участок возникло в 2017г. в порядке наследования после смерти супруга, зарегистрировано в 2019г. К настоящему времени границы земельного участка установлены в определенном действующем законодательстве порядке. Земельный участок всегда был огорожен забором. Дом и баня, расположенные на земельном участке, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них она не оформляла. 

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.221 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных правовых норм необходимыми условиями для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются: наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что 06.03.2025г. ФИО1 обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1866 кв.м., расположенного по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, д. Турово, на основании подп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, в качестве цели использования земельного участка указал ведение садоводства. К заявлению ФИО1 приложены копия его паспорта, а также схема расположения испрашиваемого земельного участка. 

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 21.03.2025г. №524 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка ФИО1 отказано. 

20.06.2025г. ФИО1 в срок, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, обратился в суд с административным иском.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемого решения требованиям нормативно-правовых актов и нарушении его прав и законных интересов, суд учитывает следующее. 

В соответствии п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой закона для предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо должно подготовить схему расположения земельного участка (в случае, если его предстоит образовать) и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса. 

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.3.2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявления ФИО1, Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области, ссылаясь на п.2 ст.11, п.17 ст.39.15 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указала, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в то время как испрашиваемый земельный участок, указанный в заявлении и схеме, к таковым не относится (принадлежит на праве частной собственности иным лицам). 

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, являются обстоятельства, свидетельствующие о том, что земельный участок, из которого образуется испрашиваемый административным истцом земельный участок, не находится в муниципальной собственности, в связи с чем, административный ответчик не вправе им распоряжаться.

Из схемы, приложенной ФИО1 к своему заявлению, следует, что испрашиваемый им земельный участок граничит с земельным участком, на котором расположено здание с кадастровым номером 76:09:092801:399.

В соответствии с данными, отраженными на публичной кадастровой карте, здание с кадастровым номером № представляет собой индивидуальный жилой дом по адресу: Ярославская область, Некрасовский муниципальный район, сельское поселение Некрасовское, 

<

...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером №.

Сотрудниками КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт осмотра земельного участка от 10.04.2025г. Согласно данному акту в ходе осмотра установлено, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, границы которого определены в натуре: земельный участок огорожен деревянным забором, имеется калитка и ворота. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, вспомогательные постройки (сарай, гараж, погреб). 

По сведениям, имеющимся в Едином государственном реестре недвижимости, смежным с земельным участком с кадастровым номером 76:09:092801:731, является земельный участок с кадастровым номером 76:09:092801:53, площадью 1500 +/-13,56 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2

Из представленных нотариусом Ярославского нотариального округа ФИО3 и Управлением Росреестра по Ярославской области документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 76:09:092801:53 постановлением главы Администрации Климовского сельсовета от 11.11.1992г. №45 предоставлен в собственность ФИО5, которая по договору купли-продажи от 27.12.2004г. продала его ФИО6

ФИО6 умер 06.11.2017г. 

14.05.2018г. ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию на земельный участок, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, с/о ФИО7, д.Турово. 

Право собственности ФИО2 на указанный земельный участок зарегистрировано 31.10.2019г.

25.07.2025г. в отношении данного земельного участка завершены кадастровые работы, определены его границы по точкам координат, границы указанного земельного участка внесены в ЕГРН. 

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8 от 10.11.2025г., представленного административным ответчиком в материалы дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, площадью 1866 кв.м., расположенный по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, с/о ФИО7, д.Турово, большей своей частью – на 73%, а именно на 1370 кв.м. пересекается с земельным участком с кадастровым номером №. К указанному заключению приложена схема взаимного расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка и земельного участка с кадастровым номером №, на которой видно, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет пересечение и наложение с границами земельного участка с кадастровым номером №.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, подтверждающих, что испрашиваемый им земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, административным истцом не представлено.

То обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка межевание земельного участка с кадастровым номером № не было завершено, его границы не были внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не свидетельствует о том, что данного земельного участка не существовало в качестве индивидуально определенного объекта недвижимости, а следовательно, не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным. 

По смыслу ч. 4.2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» главным индивидуализирующим признаком земельного участка являются его границы, которые определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию.

Как следует из ч. 1.1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При этом ни Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не установлена обязанность правообладателей земельных участков обеспечить до определенной даты уточнение местоположения границ земельных участков и внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Установление местоположения границ и внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них осуществляются по усмотрению правообладателей таких земельных участков и какими-либо сроками не ограничиваются.

Само по себе отсутствие в оспариваемом постановлении данных о земельном участке, на который накладывается испрашиваемый административным истцом земельный участок, не является достаточным основанием для удовлетворения его административного иска. 

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Исходя из фактических обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения настоящего дела на основании оценки представленных в дело доказательств, у суда нет правовых оснований для признания постановления Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 21.03.2025г. №524 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления – отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля.

Судья Е.Н. Черничкина