Дело № 2-755/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Ватутиной А.А.,

при секретаре Тысовой А.О., 

с участием старшего помощника прокурора Бештаовой Ю.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению депутатов районного Совета депутатов четвертого созыва МО «Кош-Агачский район» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к районному Совету депутатов МО «Кош-Агачский район» о признании недействительными результаты выборов председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район»,

У С Т А Н О В И Л:

Депутаты районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» четвертого созыва ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к районному Совету депутатов МО «Кош-Агачский район» о признании недействительными результатов выборов председателя Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 02.10.2018, мотивируя тем, что 02.10.2018 проходила вторая сессия районного Совета депутатов четвертого созыва, где по повестке сессии первым вопросом было избрание председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», путем тайного голосования. Были выдвинуты две кандидатуры на должность председателя районного Совета депутатов - ФИО7 и ФИО4, данные лица были внесены в бюллетень для тайного голосования. Присутствовало 23 депутата, голосовали 23 депутата. По итогам голосования в урне для тайного голосования обнаружено 23 бюллетеней, из которых один бюллетень был чистым (поддельным) без указаний фамилий кандидатов, без подписи счетной комиссии, и без печати, один был испорченный. Тринадцать бюллетеней за ФИО7 и восемь за ФИО4, наличие чистого бюллетеня аналогичного образца без подписи членов счетной комиссии и печати, свидетельствуют о нарушении процедуры норм тайного голосования. Полагают, что поддельный бюллетень подтверждает факт того, что бюллетени с печатями и подписями комиссии выносились, а далее проставлялись «галочки» за ФИО7, тем самым производился контроль, что депутат действительно голосовал за ФИО7 После чего заполненные бюллетени передавались не проголосовавшим депутатам, которые уносили бюллетень с «галочкой» и взамен выносил чистый. В иске ссылаются на Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Определением Кош-Агачского районного суда от 23.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены депутаты районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» четвертого созыва - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, полагали, что нарушена тайна голосования в связи с чем нельзя признать действительными результаты выборов.

Истцы ФИО2, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом. 

Председатель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» ФИО24, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, в удовлетворении просила отказать в полном объеме. Полагала, что выборы председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» состоялись, результаты выборов были утверждены единогласно Советом депутатов.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО10, ФИО12, ФИО17 в судебном заседании полагали, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку чистый бюллетень на результаты выборов ни каким образом не повлиял.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО15 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, старшего помощника прокурора, полагавшей, что оснований для признания выборов недействительными не имеется, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1). Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ч. 2).

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлен Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Как установлено ст. 4 указанного закона, правовую основу местного самоуправления наряду с нормативно правовыми актами федерального уровня составляют уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 14 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В соответствии с п.п. 1,2 ч. 1 ст. 43 указанного закона, в систему муниципальных правовых актов входят, устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 43).

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай, принятого в новой редакции решением районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай от 23.12.2016 №27-3 (далее - Устав), структуру органов местного самоуправления образуют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай (Совет депутатов района (далее - Совет депутатов района)); глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай (Глава района (далее - Глава района)); исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация муниципального образования «Кош-Агачский район» Республики Алтай (администрация района (далее - Администрация района)); Контрольно-счетный орган муниципального образования - контрольно-счетный орган муниципального образования «Кош-Агачский район».

Частями 1, 2 ст. 23 Устава предусмотрено, что Совет депутатов района является постоянно действующим коллегиальным представительным органом муниципального района и подотчетен населению. Совет депутатов состоит из 23 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Решением районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» от 02.03.2018 №33-3 «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Кош-Агачский район», ч. 4 ст. 23 Устава изложена в следующей редакции «Совет депутатов возглавляет председатель, избранный Советом депутатов из своего состава, большинством голосов от числа избранных депутатов, тайным голосованием».

Совет депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия правовых актов (ч. 9 ст. 23).

Согласно ч. 4 ст. 24 Устава, сессия считается правомочной, если на ней присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Пункт 4 ч. 1 ст. 28 Устава, в новой редакции, изложен следующим образом, к иным полномочиям Совета депутатов относится избрание из своего состава председателя Совета депутатов.

В соответствии со ст. 5 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» третьего созыва от 18.05.2018 №34-7, на должность председателя Совета депутатов депутаты вправе выдвинуть любую кандидатуру из числа депутатов, в том числе свою. Предложения вносятся оргкомитету или сессии Совета депутатов и обсуждаются на их заседаниях. 

Кандидат считается избранным, если в результате тайного голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Совета депутатов (12 и более голосов).

Об избрании председателя Совета депутатов принимается решение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.10.2018 состоялась очередная вторая сессия Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва.

Присутствовало на сессии 23 депутата.

Из протокола очередной второй сессии Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва следует, что было рассмотрено 2 вопроса, в том числе вопрос №1 - об избрании председателя Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва.

На должность председателя Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва было выдвинуто две кандидатуры - от местного отделения политической партии «Единая Россия» ФИО7, от политической партии «Справедливая Россия» ФИО4

Список кандидатур утвержден единогласно.

Протоколом №1 от 02.10.2018 заседания Счетной комиссии Совета депутатов района по выборам председателя Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва (далее - Счетной комиссией), распределены обязанности между членами Счетной комиссии. Указанный протокол утвержден единогласно.

Протоколом №2 от 02.10.2018 заседания Счетной комиссии утверждена форма для тайного голосования. Указанный протокол Советом депутатов утвержден единогласно.

Согласно образцу бюллетеня для тайного голосования по выборам председателя Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва, в бюллетень для тайного голосования по выборам председателя Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва были внесены кандидаты: 1. ФИО7, 2. ФИО4. Имеются три подписи членов Счетной комиссии, оттиск печати Совета депутатов Российской Федерации Республики Алтай Муниципальное образование Кош-Агачский район.

Из протокола №3 заседания Счетной комиссии от 02.10.2018 следует, что роздано бюллетеней - 23 штук. При вскрытии урны оказалось всего бюллетеней 22 штук. В том числе: недействительных 1 бюллетень. Испорченных бюллетеней (прочерк). ФИО7 «за» 13, «против» прочерк. ФИО4 «за» 8, «против» прочерк.

По результатам тайного голосования по выборам председателя Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачского района» четвертого созыва, председателем Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачского района» избран ФИО7

Протокол Счетной комиссии утвержден Советом депутатов единогласно, что следует из протокола очередной второй сессии Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» четвертого созыва от 02.10.2018.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» /Вторая сессия четвертого созыва/ от 02.10.2018 №2-1-1 утверждены результаты тайного голосования по выборам председателя Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» четвертого созыва: ФИО7 - «за» - 13 голосов; ФИО4 - «за» - 8 голосов. 

Решением Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» /Вторая сессия четвертого созыва/ от 02.10.2018 №2-1-2 избран председателем Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» четвертого созыва ФИО7

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Обращаясь в суд с указанным исковым заявлением, истцы указывают на то, что при избрании председателя Совета депутатов была нарушена тайность голосования, это выразилось в том, что при вскрытии, по результатам голосования, урны для голосования, в ней оказался 1 бюллетень без указания кандидатов, без подписи Счетной комиссии, без печати. 

В ходе судебного заседания, судом и участниками процесса обозревались бюллетени для тайного голосования по выборам председателя Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» четвертого созыва, очередной второй сессии от 02.10.2018.

При вскрытии конверта, установлено, что в нем находится 23 бюллетеней, 22 из которых содержат имя, фамилию, отчество кандидатов: 1. ФИО7, 2. ФИО4, имеются три подписи членов Счетной комиссии, оттиск печати Совета депутатов Российской Федерации Республики Алтай Муниципальное образование Кош-Агачский район, в одном бюллетене отсутствуют сведения о кандидатах, также отсутствуют подписи Счетной комиссии и оттиск печати Совета депутатов, 1 бюллетень испорчен, напротив обоих кандидатов стоят «галочки».

За ФИО7 - 13 бюллетеней (голосов), за ФИО4 - 8 бюллетеней (голосов). 

Таким образом, данные протокола №3 заседания Счетной комиссии от 02.10.2018 о количестве поданных голосов за каждого депутата соответствуют данным бюллетеней, представленных для обозрения в судебное заседание Советом депутатов. 

Третье лицо ФИО25, пояснил, что он являлся председателем Счетной комиссии, для проведения голосования было распечатано 5 листов формата А4, на каждом листе находилось по 5 бюллетеней, всего распечатано 25 бюллетеней, один из них взяли для образца, один бюллетень уничтожили, осталось 23 бюллетеня для голосования. Члены Счетной комиссии, после утверждения образца бюллетеня, вернулись в кабинет, пересчитали бюллетени, их было 23, каждый из членов комиссии поставил свою подпись на каждом бюллетене, также на всех бюллетенях была проставлена печать. Все депутаты получили бюллетень, при получении бюллетеней депутаты расписывались в ведомости. Депутаты заходили по одному, после получения бюллетеня проходили в кабинет председателя, голосовали, выходили обратно и скидывали бюллетень в урну. После того как все проголосовали, вскрыли урну, бюллетени разложили по кандидатам, один бюллетень оказался чистым, на нем не было подписи членов комиссии и печати, также не было фамилии кандидатов, один испорченным - стояли «галочки» за обоих кандидатов. При этом посторонних людей при голосовании не было. Кроме того, пояснил, что он, свидетель, также принимал участие в голосовании, голосовал добровольно за своего кандидата, никакого давления со стороны оказано не было, самостоятельно выразил свое волеизъявление.

Аналогичные пояснения дал истец ФИО3, который являлся секретарем Счетной комиссии.

При рассмотрении дела истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6 пояснили, что голосование проходило в приемной председателя Совета депутатов, заходили в приемную по одному, брали бюллетень, за который расписывались в ведомости, в бюллетене были указаны два кандидата ФИО7, ФИО4, имелись подписи Счетной комиссии, стояла печать, заходили в кабинет, голосовали за своего кандидата, выходили из кабинета, бюллетень опускали в урну для голосования, которая находилась в приемной. При этом, каждый из истцов голосовал добровольно за своего кандидата, без оказания давления со стороны, самостоятельно выразили свое волеизъявление.

Председатель районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район» ФИО7, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО16, ФИО18, ФИО20, ФИО25, ФИО23, ФИО10, ФИО12, ФИО15, ФИО17 в ходе рассмотрения дела дали аналогичные пояснения.

Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении не содержит императивных норм о распространении процедуры, регламентирующей тайное голосование на выборах различных уровней, к принятию решения представительным органом муниципального образования. Исходя из положений ст. 7 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», основным требованием к тайному голосованию, является исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что голосование производилось в кабинете, в котором отсутствовали какие-либо иные лица, кроме голосующего депутата, каждый депутат самостоятельно расписался в получении бюллетеня для голосования и заполнил его, каждый из депутатов проголосовал лично, давления со стороны ни на кого не было оказано. Следовательно, тайность голосования была соблюдена, поскольку, голосование проходило в условиях, исключающих наблюдение за голосующими, присутствующих на сессии лиц.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 22.04.2013 №8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

При рассмотрении дела судом не установлено, что во время проведения голосования допущены нарушения, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей (депутатов).

По результатам тайного голосования ФИО7 получил большинство голосов от общего числа депутатов Совета депутатов (13 голосов), что согласуется с действующим регламентом Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район».

Наличие в урне для голосования чистого бюллетеня, при подсчете голосов, не повлияло на результаты выборов председателя Совета депутатов, поскольку за победившего кандидата проголосовало большинство депутатов, что не препятствовало выявлению действительной воли избирателей. 

Само по себе данное обстоятельство, не повлиявшее на достоверность установления результатов волеизъявления депутатов, не может служить основанием для отмены состоявшихся выборов.

Каких-либо иных доказательств, которые могли бы являться основанием для признания итогов выборов недействительными, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований депутатов районного Совета депутатов четвертого созыва МО «Кош-Агачский район» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к районному Совету депутатов МО «Кош-Агачский район» о признании недействительными результаты выборов председателя районного Совета депутатов МО «Кош-Агачский район», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.