РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года город Кимовск Тульской области 

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Богородицкого межрайонного суда Тульской области, временно исполняющего обязанности судьи Кимовского районного суда Тульской области, Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшихиной О.Н.,

с участием помощника Кимовского межрайонного прокурора Семеновой Е.В.,

представителя административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-273/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, 

установил:

Управление Министерства внутренних дел (далее – УМВД) России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: 

<

...>, на 90 суток, до 04.05.2025.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

данные изъяты>, осужден за совершение тяжких преступлений, отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 16.05.2023.

11.05.2023 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» УФСИН России в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. 

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), 11.05.2023 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ и на основании решения врио начальника полиции УМВД России по Тульской области от 11.05.2022 ФИО3 16.05.2023 был помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В связи с началом 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации 

<

данные изъяты>, передача граждан 

<

данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена до особого распоряжения МВД России. Ограничения на передачу граждан 

<

данные изъяты> на территорию 

<

данные изъяты> в настоящее время сохраняются. Особого распоряжения МВД России не поступало.

14.11.2023 от ФИО3 было принято заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, по итогам рассмотрения которого 07.02.2024 принято решение об отказе ФИО3 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

13.07.2023 от ФИО3 поступил отказ от исполнения процедуры депортации в Латвийскую Республику.

22.11.2023 от ФИО3 поступил отказ от исполнения процедуры депортации в третьи страны.

11.04.2024 от ФИО3 поступило заявление об осуществлении процедуры депортации в Грузию.

17.04.2024 в отношении ФИО3 выполнена процедура депортации, однако в тот же день ФИО3 был возвращен и передан начальником смены 1 ОПК КПП «Верхний Ларс» без объяснения причин.

22.07.2024 от ФИО3 поступило согласие на выезд через третью страну после снятия с воинского учета. В настоящее время основания, указанные в заявлении от 22.07.2024 ФИО4 не нашли своего подтверждения.

Ограничения на передаче граждан 

<

данные изъяты> за пределы Российской Федерации в настоящее время сохраняются. Особого распоряжения МВД России не поступало.

Возможность исполнения решения о депортации не утрачена. При изменении политической ситуации и (или) предоставлении иных возможностей покинуть территорию Российской Федерации в отношении граждан 

<

данные изъяты> будет исполнена процедура депортации.

Для организации процедуры его депортации потребуется дополнительное время.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 17.05.2023 ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на срок 90 суток, до 14.08.2023.

Срок пребывания административного ответчика в Центр временного содержания граждан неоднократно продлевался, последний раз решением Кимовского районного суда Тульской области от 02.11.2024 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...>, на срок 90 суток, до 04.02.2025.

Пребывание гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд продлить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, подлежащему депортации, пребывание в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...>, на срок 90 (девяносто) суток, то есть до 05.05.2025.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. 

Административный ответчик ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает, что его нахождение в Центре временного содержания граждан является незаконным, указал, что до исполнения решения о депортации может проживать у ФИО1, принявшей обязательство по его содержанию, и работать в ООО «Стройтехдокументация», представившего письмо о намерении его принять его на работу. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав помощника Кимовского межрайонного прокурора Семенову Е.В., полагавшую административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является гражданином 

<

данные изъяты>. 

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3 подлежащего депортации, в центр временного содержания граждан (дислокация гор. Кимовск) УМВД России по Тульской области в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения центра временного содержания граждан (дислокация гор.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: 

<

...>), обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области от 16.05.2023 следует, что ФИО3 осужден приговором Веневского районного суда Тульской области от 21.07.2022 по п. «а» ч.3 ст.158, п.п. «а, б» ч.2 ст.158, п. «а» ч.3 ст.158, ч.3 ст.69, ч.5 ст.69 УК РФ к 3 годам лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 02.08.2022 по 16.05.2023, освобожден по отбытии наказания.

11.05.2023 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ, УФСИН России в отношении гражданина 

<

данные изъяты> ФИО3 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, на срок 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. 

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, 11.05.2023 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО3 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 11.05.2023 ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 16.05.2024 в 11 часов 30 минут на срок сорок восемь часов, что усматривается из копии журнала № учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 17.05.2023 ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на срок 90 суток, до 14.08.2023.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 10.08.2023 гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на 90 (девяносто) суток, то есть до 12.11.2023.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 10.11.2023 гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на 90 (девяносто) суток, то есть до 10.02.2024.

Решением Кимовского районного суда Тульской области гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на 90 (девяносто) суток, то есть до 10.05.2024.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 07.05.2024 гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...> на 90 (девяносто) суток, то есть до 08.08.2024.

Решением Кимовского районного суда Тульской области гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...>, на 90 (девяносто) суток, то есть до 06.11.2024. 

Апелляционным определением Тульского областного суда от 06.09.2024 решение Кимовского районного суда Тульской области от 06.08.2024 оставлено без изменений, а апелляционная жалоба ФИО3 без удовлетворения. Кассационным судом решение суда первой инстанции и апелляционное определение оставлены без изменения. 

Решением Кимовского районного суда Тульской области гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...>, на 90 (девяносто) суток, то есть до 04.02.2025.

Апелляционным определением Тульского областного суда решение Кимовского районного суда Тульской области от 05.11.2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО3 – без удовлетворения

В связи с началом 24.02.2022 Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции по демилитаризации и денацификации 

<

данные изъяты>, передача граждан 

<

данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена до особого распоряжения МВД России. 

Ограничения на передачу граждан 

<

данные изъяты> на территорию 

<

данные изъяты> в настоящее время сохраняется.

В силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также, в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО3 непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО3 на территории Российской Федерации, решение УФСИН России по Тульской области о неразрешении ему въезда в РФ на день рассмотрения данного административного дела не изменены и не отменены, они имеют юридическую силу и подлежат исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации. 

Помимо этого, суд учитывает приоритет интересов большинства населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от нежелания покидать территорию Российской Федерации иностранным гражданином, совершим преступление в период его нахождения на данной территории. 

Возможность исполнения решения о депортации ФИО3, вопреки доводам административного ответчика, в настоящее время не утрачена. Необходимо отметить, что ранее сам ФИО3 отказывался от исполнения процедуры депортации в третьи страны.

Доводы административного ответчика о том, что до исполнения решения о депортации он может проживать у ФИО1, принявшей обязательство по его содержанию, и работать в ООО «Стройтехдокументация», представившего письмо о намерении принять его на работу, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не могут определенно свидетельствовать об исполнении, указанных в данных документах обязательств и намерений. 

Ссылка административного ответчика на вносимые изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, вступающие в силу с 05.02.2025, правового значения не имеют. 

При этом, суд принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации, факт совершения им ранее преступлений, и то что в связи с проведением Специальной военной операции по демилитаризации и денацификации 

<

данные изъяты>, в условиях которой передача граждан 

<

данные изъяты> за пределы Российской Федерации приостановлена, считая совокупность указанных обстоятельств исключительной, полагает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 90 суток, до 05.05.2025.

При этом, суд учитывает тот факт, что при установлении возможности и согласия административного ответчика на исполнение в отношении него процедуры депортации через территорию третьих стран, в отношении него возможно исполнение процедуры депортации до истечения установленного настоящим решением срока. 

Анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав ФИО3 содержанием в данном учреждении. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину 

<

данные изъяты> ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, подлежащего депортации, пребывание в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: 

<

...>, на срок 90 (девяносто) суток, то есть до 05.05.2025.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято 03.02.2025.

Председательствующий: