Дело № 12-52/2019

РЕШЕНИЕ

17 июня 2019 года с. Ильинско - Подомское 

Судья Вилегодского районного суда Архангельской области Якимов В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 07 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Ильинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ) ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи от 07 мая 2019 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и возвратить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главный врач ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ ФИО1, в судебном заседании просил постановление мирового судьи от 07 мая 2019 года оставить без изменения, как вынесенное законно и обоснованно, а в удовлетворении жалобы отказать. 

Начальник государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился и своего представителя не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалоб, нахожу постановление судьи подлежащим отмене с возвращением дела мировому судье на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 01 апреля1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете).

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пп. 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2018 года ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» представлены в пенсионный орган 15 октября 2018 года, без учета сведений в отношении двух застрахованных лиц, на которых страхователем представлены сведения за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» 05 марта 2019 года, при сроке представления до 15 октября 2018 года.

Из копии штатного расписания ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» следует, что организация имеет в штате главного бухгалтера, заместителя главного бухгалтера, ведущего бухгалтера, и бухгалтера. На должность главного бухгалтера ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» 16 января 2012 года принята на работу ФИО2 При этом, ФИО1, как руководителем учреждения обязанности по подготовке и сдаче отчетности распределены между работниками бухгалтерии.

Согласно дополнительного соглашения №__ от _____.__г, к трудовому договору №б/н от _____.__г, на ФИО2 как на главного бухгалтера, среди прочих обязанностей, возложены обязанности по организации, координации, контролю процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета, обеспечению представления отчетности в соответствующие адреса в установленные сроки, контроль соблюдения сроков и качества выполнения работ по формированию информации в системе бухгалтерского учета (п.1, доп. соглашения); обеспечение предоставления налоговой отчетности и отчетности в государственные внебюджетные фонды в установленные сроки. Кроме указанного в согласно приложению №__ к трудовому договору от _____.__г в редакции дополнительного соглашения от _____.__г №__ главным врачом ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ» ФИО3 определены показатели и критерии эффективности деятельности главного бухгалтера, среди которых имеет место своевременность и качество представления информации, отчетов (в том числе отчетов о результатах деятельности учреждения) (п.З (4) приложения).

Рассматривая дело и прекращая производство по делу, мировой судья исходил из отсутствия состава административного правонарушения в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ», указав, что составление и предоставление отчетности, в том числе и сведений персонифицированного учета в пенсионные органы, согласно внутренних локальных нормативных актов, возложено на главного бухгалтера.

Между тем, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ, является должностное лицо.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом следует понимать в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что согласно приказа министра здравоохранения и социального развития Архангельской области от 15 декабря 2011 года №__-л ФИО3 является главным грачом ГБУЗ АО «Ильинская ЦРБ», он уполномочен без доверенности действовать от имени этого юридического лица, являющегося в силу Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем.

Отчет формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» к документам бухгалтерского учета не относится, его составление и направление положениями Федеральным законом от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не регулируется.

Таким образом, при выполнении своих обязанностей руководитель учреждения выступает в качестве должностного лица, соответственно является надлежащим субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Эта норма корреспондирует требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим. Вместе с тем требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов принимается решение об отмене обжалуемых постановления и решений и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений п. 2 ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (в редакции Протокола N 11), правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, и п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, вступивший в законную силу судебный акт о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит отмене и повторное рассмотрение дела возможно, но только в случае, если в ходе предыдущего разбирательства допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Поскольку мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, носящие фундаментальный характер, и не позволившие полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене и возвращению дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4.-30.8. КоАП РФ,

решил:

Жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коряжме Архангельской области (межрайонное) на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района Архангельской области от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вилегодского судебного района города Архангельской области от 07 мая 2019 года отменить.

Дело возвратить мировому судье судебного участка № 1 Вилегодского судебного района города Архангельской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья - подпись - В.Н. Якимов

Копия верна. Судья В.Н. Якимов