Дело № 2а-27/2024 (2а-354/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Аксютиной Н.М.

при секретаре Вуккерт Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района Алтайского края о признании действий незаконными,

Установил

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее по тексту - заявление).

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением №

<

адрес> утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № общей площадью 10000 кв.м. – ведение огородничества. Цель использование: огородничество.

Из Ответа №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> усматривается, что административным ответчиком опубликовано извещение о намерении предоставления земельного участка в газете «Районные вести» от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте Администрации и сайте https://torgi.gov.ru. В силу поступившего заявления о предоставлении земельного участка в аренду от другого заинтересованного лица, административным ответчиком будет организован аукцион на право заключения договора аренды.

ФИО1 не согласна с ответом №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, считает его незаконным и необоснованным, так как образуемый земельный участок должен быть предоставлен без торгов.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> опубликовала извещение о предоставлении запрашиваемого ФИО1 земельного участка на сайте https://torgi.gov.ru. Окончание приемки заявок ДД.ММ.ГГГГ После указанной даты 

<

адрес> дан ответ ФИО1 №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пп 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ 8. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством при подаче заявления о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, такой участок подлежит предоставлению без торгов. После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 должен осуществить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, после этого административный ответчик готовит на подписание договор аренды, который подлежит государственной регистрации.

На основании изложенного истец ФИО1 просит суд:

1. Признать незаконным действие 

<

адрес> в части опубликования Извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена: земельного участка, расположенного по адресу 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, общей площадью 10000 кв.м., для ведения огородничества, для подачи заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным Ответ №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1, участвующая в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что предоставление земельного участка под огородничества в пределах населенного пункта предоставляется в соответствии со ст. 39.6 ч. 2 п. 19 ЗК РФ, без проведения торгов. Порядок предоставления такого участка предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ. В п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ установлен порядок для предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, согласно которой предусмотрена необходимость опубликования извещения о предоставлении земельного участка, однако данный порядок не упоминается в случае предоставления земельного участка для ведения огородничества.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме, просила рассмотреть дело без ее участия. В письменном отзыве указала что п. 19 ст. 39.6 ЗК РФ в данном случае при предоставлении ФИО1 земельного участка не применим, так как данный участок находится в границах кадастрового квартала, а не за его границами. В связи с эти предоставление земельного участка в аренду предоставляется согласно классификатора как для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст. 39.18 ЗК РФ. Иной порядок выявления лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям. Кроме порядка, указанного в ст. 39.18 ЗК РФ.

Заинтересованные лица КВВ, ХНР, КЛВ, НАА, ЕСЮ, КНН, ГАА в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще, причину неявки не сообщили.

Заинтересованное лицо КВВ просил рассмотреть дело без его участия.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка из земель населенного пункта ориентировочной площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале № согласно схеме расположения земельного участка в аренду сроком на 3 года на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ для ведения огородничества с целью выращивания плодово-ягодной продукции для собственных нужд.

Постановлением №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № общей площадью 10000 кв.м. – ведение огородничества. Цель использование: огородничество.

После утверждения схемы расположения земельного участка, 

<

адрес> в газете «Районный вести» от ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в котором 

<

адрес> информирует о возможности предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала № общей площадью 10000 кв.м. – ведение огородничества. Цель использование: огородничество, установив срок принятия заявление в течение тридцати дней со дня размещения и опубликования извещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> поступили заявления от КВВ, ХНР, КЛВ, НАА, ЕСЮ, КНН, ГАА о проведении аукциона на право заключения договоры аренды земельного участка на кадастровом квартале № согласно объявления в газете «Районные вести» от ДД.ММ.ГГГГ.

<

адрес> ФИО1 был направлен Ответ №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что 

<

адрес> опубликовано извещение о намерении предоставления земельного участка в газете «Районные вести» от ДД.ММ.ГГГГ, а также на официальном сайте Администрации и сайте https://torgi.gov.ru. В силу поступившего заявления о предоставлении земельного участка в аренду от другого заинтересованного лица, администрацией района будет проведен аукцион на право заключения договора аренды. 

Таким образом, 

<

адрес> определен порядок предоставления ФИО1 земельного участка в аренду в соответствии с положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (ч. 5).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 7).

Таким образом, администрацией 

<

адрес> на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для огородничества, нарушен порядок, предусмотренный ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка для огородничества в соответствии со ст. 39.6 ч. 2, п. 19 ЗК РФ предоставляется заявителя без проведения торгов.

При этом в ч. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, как обоснованно указывает административный истец, не предусмотрена процедура при предоставлении земельного участка для огородничества, установленная статьей 39.18 ЗК РФ.

Поэтому действия администрации, выраженные в опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, общей площадью 10000 кв.м. - ведения огородничества, являются незаконными.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление земельного участка в аренду предоставлять согласно классификатора как для личного подсобного хозяйства на основании ст. 39.18 ЗК РФ являются не правильными.

Так согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельный участок, предоставляемый для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предназначен для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко

<

адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, тогда как предоставление земельного участка для огородничества (согласно классификатору) - это осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков для ведения огородничества и личного подсобного хозяйства различные. Поэтому утверждение административного ответчика о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок подлежит предоставлению согласно процедуре, установленной ст. 39.18 ЗК РФ, как для предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не основан на законе.

В связи с изложенным ответ №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> об опубликовании извещения о намерении предоставления земельного участка, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 к 

<

адрес> о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконными действия 

<

адрес>, выразившиеся в опубликовании извещения о возможности предоставления в аренду земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №, общей площадью 10000 кв.м. - ведения огородничества, для подачи заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать ответ №/ПОГ/2230 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> об опубликовании извещения о намерении предоставления земельного участка незаконным.

Мотивированное решение будет изготовлено 25 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Аксютина