УИД 34RS0005-01-2023-004377-30

Дело № 12-302/2023

Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2023 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев жалобу законного представителя муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» директора ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО2 от 06 октября 2023 года № 005-13/2023/4 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» (далее по тексту МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № 005-13/2023/4 от 06 октября 2023 года, МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Законный представитель МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» директор ФИО1 не согласился с указанным постановлением, и в установленный законом срок, подал на него жалобу, в которой указал, на то, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности, а также некоторые работы были выполнены в счет собственных средств учреждения. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании законный представитель муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» ФИО1 на доводах жалобы настаивал, по основаниям в ней изложенным. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении государственный инспектор города Волгограда по пожарному надзору капитан внутренней службы ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении заместитель главного государственного инспектора города Волгограда по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, включающей в себя систему предотвращения пожара, систему пожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, только если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим законом.

Судом установлено, что в период с 15 августа 2023 года по 28 августа 2023 года на основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО4 от 11 августа 2023 года № 005/69 (2308/051-34/73-В) отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Дзержинскому, Краснооктябрьскому и Тракторозаводскому районам отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волгограду управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие за соблюдением МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» объекта, расположенного по адресу: 400009 

<

...>. на предмет противопожарного состояния

По результатам проверки 28 августа 2023 года был составлен акт выездной проверки № 005/69 (2308/51-34/73-В), в котором зафиксированы выявленные нарушения, и выдано предписание № 005/69 (2308/05-34/73-В) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда», ответственным за обеспечение пожарной безопасности на проверяемом объекте защиты допущены нарушения требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - N 123-ФЗ); Свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее – СП 1.13130.2020), Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 (далее – Постановление № 1464); Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 октября 2020 года 3 1479 (далее - ППР в РФ), Свода правил СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 920/пр. (далее СП 30.13330.2020), а именно:

1.Установленные в здании люки (2 шт. через которые осуществляется выход на чердак), не имеют нормируемого предела огнестойкости (пп. 2 п.1 ст. 6, ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.В помещениях вегетарианского кафе (магазина-столовой на 1-м этаже здания) отсутствует система оповещения людей о пожаре (в других помещениях здания, по проекту установлена СОУЭ 3-типа) (пп. 2 п.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 38 таблицы № 3 Постановление № 1464);

3.Речевые оповещатели не обеспечивают в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, достаточный уровень громкости, не превышает допустимого уровня шума. Речевые оповещатели не расположены таким образом, чтобы любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 4 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4.Не представлена документация подтверждающая качество проведенных огнезащитных работ, по обработки (пропитки) строительных конструкций, инженерного оборудования зданий (несущих металлических конструкций сцены), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а именно: акт выполненных огнезащитных работ, нормативная документация (НД) на огнезащитные составы (п.13 ППР в РФ);

5.Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций, инженерного оборудования зданий (несущих металлических конструкций сцены) с составлением соответствующего акта (п. 13 ППР в РФ);

6.Не обеспечена обработка горючих декораций, сценического и выставочного оформления (п. 95 ППР в РФ);

7.Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) горючих декораций, сценического и выставочного оформления (п. 13 ППР в РФ);

8.Установленная дверь в проемах сценической части (дверь под сценой в подвале) не имеет нормируемого предела огнестойкости (не противопожарная) (ч. 1, ч. 3 ст. 88, табл. Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

9.Части зданий и помещений различных классов фунуциональной пожарной опасности не разделены между собой окграждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности и противопожарными преградами складское помещение в подвале (каб. №37) Ф 5.1 не отделено от административных помещений Ф 4.3 противопожарными преградами) ( п.1, ч1 ст. 6, ч.1, ч.3 ч. 13 ст. 88. табл. 24 Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

10.На путях эвакуации (в коридорах и на лестницах) отсутствует аварийное освещение (необходимое для эвакуации людей) (п.1, ч.1 ст. 6, ч. 2, ч. 9 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020);

11.Восстановление ограждения крыши произведено не в полном объеме, а ее испытание не проводилось (п.п. «а» п. 17 ППР в РФ);

12.Не установлена на обводной линии водомера электромеханическая задвижка, а ящики пожарных кранов не оборудованы кнопками для пуска системы включения электромеханической задвижки и насосов-повысителей (п.1, ч.1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2023 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 7.3, п.п. 12.10 СП 30.13330.2020).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления государственным инспектором города Волгограда по пожарному надзору капитаном внутренней службы ФИО3 протокола об административном правонарушении №005-13/2023/1 от 22 сентября 2023 года, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда».

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № 005-13/2023/4 от 06 октября 2023 года, МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначено наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Вина МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» в совершении вменяемого правонарушения, подтверждается исследованными судом доказательствами: постановлением № 005-13/2023/4 по делу об административном правонарушении от 06 октября 2023 года (т.2 л.д.109-112), протоколом № 005-13/2023/1 об административном правонарушении от 22 сентября 2023 года (т.2 л.д.116-119), решением о проведении выездной проверки № 005/69 (2308/51-34/73-В) от 11 августа 2023 года (т.2 л.д.122-127), актом выездной проверки № 005/69 (2308/51-34/73-В) (т.2 л.д.128-139), представлением № 005-13/2023/5 от 06 октября 2023 года (т.2 л.д.108), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 005/69 (2308/051-34/73-В) (т.1л.д.30).. 

Указанные доказательств суд признает относимыми и допустимыми, они полностью подтверждают вину МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» в совершении вменяемого правонарушения. 

Действия МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу.

Вместе с тем, оценивая назначенное МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» наказание, считаю, что имеются основания для его изменения.

Судом установлено что МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма – муниципальное учреждение, тип учреждения – бюджетный, созданное для организации досуга и приобщения жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам (т.2 л.д.160), согласно Устава МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда». 

МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» неоднократно обращались в Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда с просьбой выделения необходимых денежных средств на выполнение противопожарных мероприятий, однако денежные средства выделены не в полном объеме. 

В адрес администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда с начала 2023 года как главного распорядителя бюджетных средств района было направленно более 10 обращений, содержащих информацию о необходимости выделения денежных средств для решения вопросов обеспечения требований пожарной безопасности и о размере предполагаемых расходов для их решения (№69 от 30.01.2023 года; №83 от 13.02.2023 года; №114 от 17.02.2023 года; №154 от 03.03.2023 года; №187 от 20.03.2023 года; №238 от 12.04.2023 года; №269 от 28.04.2023 года; №387 от 11.05.2023 года; №474/1 от 05.06.2023 года; №489 от 15.06.2023 года; №507 от 26.06.2023 года; №527 от 05.07.2023 года; №570 от 02.08.2023 года). Аналогичные письма были направлены в 2019 году, 2020 году, 2021 году, 2022 году.

Также, в целях планирования бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств письмом от 15 августа 2023 года №582 в адрес администрации Краснооктябрьского района Волгограда был направлен проект расходов бюджета МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» на 2024 год. В пояснительной записке проекта в очередной раз отображена потребность в денежных средствах по каждой позиции предписаний МЧС России по Волгоградской области, необходимых учреждению для выполнения обязательных требований пожарной безопасности.

Суд принимает во внимание, что в ноябре 2019 года в счет собственных средств учреждения были выполнены работы по замене люка выхода в чердачное пространство на противопожарный люк с нормируемым пределом огнестойкости, соответствующим требованиям пожарной безопасности, на сумму 12 676,0 рублей.

Во исполнение пунктов предписания учреждением в претензионном порядке были приняты меры к организации, выполнявшей огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения в соответствии с договором №83-А/18 от 07.11.2018.

В рамках гарантийного срока эффективности огнезащиты (акт № б/н о приемке оказанных услуг от 19 ноября 2018 года), составлявшего в соответствии с данными технической документации изготовителя огнезащитного состава 3 года, подрядная организация произвела повторную обработку деревянных конструкций объемом 2331,6 кв.м в марте 2021 года и предоставила соответствующий протокол лабораторных испытаний. 

Далее, в июне 2021 года Учреждением заключен договор с ИП ФИО5 на разработку проектно-сметной документации:

-на монтаж и ввод в эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации с системой экстренного речевого оповещения управления эвакуации (СОУЭ) 3-его типа на сумму 37 000 рублей,

-на монтаж и ввод в эксплуатацию системы аварийного освещения на сумму 27000 рублей.

Работы по изготовлению проектно-сметной документации были выполнены Учреждением в счет собственных внебюджетных источников, без какого-либо софинансирования со стороны главного распорядителя бюджетных средств Краснооктябрьского района г. Волгограда. Подрядной организацией изготовлена проектно - сметная документация на оба вида работ.

Позже, дополнительно, в целях обеспечения в Учреждении комплектности первичных средств пожаротушения, по договору с ООО «Безопасность» от 22 декабря 2021 года № 238 была произведена перезарядка 20 огнетушителей ОП-4 в связи с истечением пятилетного срока эксплуатации, в соответствии с действующими нормами эксплуатации данных первичных средств пожаротушения. Работы выполнены исключительно в счет собственных внебюджетных источников учреждения.

Работы по огнезащите сценической одежды - кулис, падуг, задников прострелов, иных тканевых декораций, выполнены в январе 2023 года по договору с подрядной организации ООО «Санел-ПК» площадью 879 кв. м на сумму 99 942,3 рублей, как наиболее огнеопасного элемента интерьера зрительного зала.

Работы подрядной организацией были выполнены исключительно за счет средств от приносящей доход деятельности МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда».

По смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» ранее к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ – не привлекалось, отягчающих обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судом признается признание вины.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, кроме административного штрафа, предусматривает и наказание в виде предупреждения.

Учитывая характер совершенного МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» административного правонарушения, обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением и иные вышеизложенные обстоятельства, то суд не усматривает необходимости применения в отношении МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» административного наказания в виде административного штрафа.

В соответствии со статьёй 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, имеются достаточные основания для изменения постановления должностного лица, в части назначенного наказания в виде штрафа, и назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору ФИО2 № 005-13/2023/4 от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, назначив МУК «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» наказание в виде административного предупреждения, в остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя муниципального учреждения культуры «Комплекс культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина Краснооктябрьского района г. Волгограда» директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения, в Волгоградский областной суд, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда. 

Судья И.И. Костюк