Судья Юненко Н.В. № 21-87/2025

№ 12-71/2025

67RS0003-01-2025-000620-41

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2025 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу законного представителя ООО «СОВА» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № 13-13-07 от 3 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении ООО «СОВА», решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 марта 2025 г.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № 13-13-07 от 3 февраля 2025 г. ООО «СОВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «СОВА» ФИО2 обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 марта 2025 г. постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области от 3 февраля 2025 г., вынесенное в отношении ООО «СОВА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО «СОВА» ФИО2 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, законный представитель ООО «СОВА» ФИО2 просит постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области от 3 февраля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО «СОВА» и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 марта 2025 г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что ООО «СОВА» с июня 2019 года не получает доход, штатные работники отсутствуют, имеются два работника по совместительству, в связи с чем с указанного периода общество является микропредприятием и не обязано сдавать отчет по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Утверждение суда, о том, что предприятие с 10 июля 2023г. было исключено из реестра микропредприятий по причине не предоставления налоговой отчетности за 2022, 2023, 2024 гг. не соответствует действительности, ООО «СОВА» предоставлялась нулевая отчетность начиная с 2019 года. Ответ УФНС России по Смоленской области от 27 февраля 2025 г., на котором суд основывает свой вывод о том, что предприятие с 10 июля 2023г. было исключено из реестра микропредприятий, является недопустимым, не соответствует действительности, не подтверждается иными доказательствами. Также указывает об уважительной причине неявки в судебное заседание, назначенное на 27 марта 2025 г., связанной с его состоянием здоровья, из-за чего он не мог уведомить суд, что не может явиться, а суд причину его неявки не выяснял, хотя должен был выяснить и отложить судебное заседание. Одновременно заявляет ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, в связи с нахождением на больничном с 27 марта 2025 г. по 8 апреля 2025 г..

Законный представитель ООО «СОВА» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по обстоятельствам в ней изложенным, дополнительно пояснил, что ООО «СОВА» обладает признаками субъекта малого предпринимательства, его исключение из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ввиду непредставления налоговой отчетности, данный факт не отменяет. Организация дохода не имеет, в ней работают два сотрудника по совместительству, в связи с чем у юридического лица отсутствует обязанность по представлению отчета по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». При этом не отрицал, что такой отчет за 2, 3 квартал 2024 г. ООО «СОВА» сдавало. Также указал, что в судебное заседание 27 марта 2025 г. явиться не мог, поскольку находился в поликлинике в связи с ухудшением состояния здоровья. 

Заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав объяснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, копия решения судьи районного суда от 27 марта 2025 г. получена ООО «СОВА» и ФИО2 4 апреля 2025 г. (л.д. 53-54).

Таким образом, срок для обжалования постановления истекал 14 апреля 2025 г.

Жалоба законного представителя ООО «СОВА» ФИО2 поступила в Промышленный районный суд г. Смоленска 15 апреля 2025 г., при этом отправлена была почтовой корреспонденцией 11 апреля 2025 г., тем самым срок на подачу жалобы не пропущен, в связи с чем оснований для его восстановления не имеется.

При разрешении жалобы по существу исхожу из следующего.

Частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулирует Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 6 ФЗ от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 ст. 8 ФЗ от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для осуществления официального статистического учета, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (п. 7 ст. 2 ФЗ от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ).

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации в числе прочих юридическими лицами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2019 г. № 404 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которой данные сведения предоставляются за календарный месяц в срок не позднее 15 числа после отчетного периода.

Указанным приказом сведения о численности и заработной плате работников в форме № П-4 за отчетный месяц заполняют юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, и некоммерческие организации, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, а также юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, - независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Указанную форму представляют все юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности.

Как следует из материалов дела, ООО «СОВА» является респондентом по форме ФСН № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

В нарушение Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 620 от 18 августа 2008 г., ООО «СОВА» несвоевременно представила статистическую информацию по форме ФСН № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 4 квартал 2024 г. Срок предоставления указанной информации истек 15 января 2025 г. Отчет по вышеуказанной форме за 4 квартал 2024 г. фактически был представлен 23 января 2025 г. 

Факт совершения ООО «СОВА» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами: докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности, из которой следует, что обществом в установленный срок (не позднее 15 января 2025 г.) не представлена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «сведения о численности и заработной плате работников» за 4 квартал 2024 г. (л.д. 22-23), скриншоты страниц операционной системы с отсутствием отметки о поступлении статистических данных на 15 января 2025 г. (л.д. 24-25), протоколом об административном правонарушении № 13-13-05 от 3 февраля 2025 г. (л.д. 29-32), которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе, виновность лица, совершившего противоправное деяние.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия общества, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства в области государственной статистики в Российской Федерации, квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в означенной сфере.

Доводы Общества об отсутствии у него обязанности по предоставлению статистической отчетности ввиду фактической принадлежности его к субъектам малого и среднего предпринимательства (микропредприятие) не могут быть приняты во внимание, поскольку противоречат правовому смыслу и содержанию понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, которыми согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) являются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 1 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Ведение Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства возложено на Федеральную налоговую службу (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Реестр формируется автоматически на основе сведений, имеющихся у уполномоченного органа на основании сведений налоговой отчетности, которую организация или индивидуальный предприниматель представляли в налоговый орган за предшествующий календарный год; сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП; сведений, поступивших в ФНС России от других ведомств в порядке информационного взаимодействия.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с ч. 5 - 6.4 настоящей статьи.

Содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не соответствуют условиям, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона (п. 5 ч. 5 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ).

Таким образом, подтверждение статуса юридического лица как субъекта малого и среднего предпринимательства осуществляется данными единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированного уполномоченным органом и размещенного в свободном доступе в сети Интернет. Такой подход обеспечивает объективность в решении вопроса о наличии (отсутствии) у юридических лиц статуса субъектов малого и среднего предпринимательства, исключает возможность злоупотреблений в этой сфере.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «СОВА» находилось в данном реестре в периоды: с 1 августа 2016 г. до 10 августа 2017 г., с 10 августа 2018 г. до 10 августа 2019 г. и с 10 июля 2022 г. по 10 июля 2023, что к временному периоду, за который должна быть представлена указанная выше форма федерального статистического наблюдения, отношения не имеет.

Согласно имеющемуся в материалах дела ответу УФНС России по Смоленской области от 27 февраля 2025 г. № 12-07/09583@, сведения в отношении ООО «СОВА» 10 июля 2023 г. исключены из ЕРСМП по причине неисполнения обществом обязанности по представлению налоговой отчетности, позволяющей определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (не представлена налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения за 2022 год) (л.д. 44-45).

В ответе УФНС России по Смоленской области от 28 апреля 2025 г. № 12-07/21884@ поступившем в адрес Смоленского областного суда, дополнительно указано, что общество состоит в налоговом органе на учете с 29 июня 2006 г. и с 11 января 2016 г. перешло на упрощенную систему налогооблажения, в связи с чем с указанного времени общество обязано было представлять налоговую декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения, обязанность по представлению которой за 2022 год и последующие 2023 и 2024 г. ООО «СОВА» не исполнило, в связи с чем отсутствует критерий отнесения ООО «СОВА» к категории субъектов малого и среднего предпринимательства: «размер доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год». 

Таким образом, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что у общества имелась обязанность представления в органы статистики отчета по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 4 квартал 2024 г., а его несвоевременное представление образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

Представленные заявителем сведения о сдаче бухгалтерской отчетности за 2021, 2022, 2023 г. не опровергают вышеуказанный вывод, поскольку не подтверждают доход ООО «СОВА», которое перешло на упрощенную систему налогооблажения, поскольку размер дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год в данном случае, должен подтверждаться декларацией по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогооблажения, доказательств сдачи которой не представлено. 

Более того, отчет по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2 и 3 квартал 2024 г. ООО «СОВА» сдавались, что также свидетельствует о том, что юридическое лицо знало о наличии у него обязанности по сдаче вышеуказанной статистической отчетности (л.д.24). 

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Ссылка заявителя на то, что жалоба на постановление должностного лица необоснованно рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица, несостоятельна в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения жалобы на постановление должностного лица 27 марта 2025 г. у суда имелись сведения о надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела юридического лица и его законного представителя ФИО2 (л.д.14-17), что не отрицается самим законным представителем ООО «СОВА». Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд от лиц, участвующих в деле, не поступало.

При таких обстоятельствах, судья имел право рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица. 

Доводы жалобы заявителя не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащего применению, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Административное наказание назначено ООО «СОВА» в виде предупреждения с учетом взаимосвязанных положений ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при установлении совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения ООО «СОВА» к административной ответственности не нарушены. 

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу решений, не допущено, оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № 13-13-07 от 3 февраля 2025 года, вынесенное в отношении ООО «СОВА» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 27 марта 2025 г., оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «СОВА» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина