УИД:47MS0045-01-2023-001056-56

Дело № 12-14/2024

РЕШЕНИЕ

 

06 февраля 2024 года г. Кириши 

Ленинградской области 

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., 

рассмотрев протест Подпорожского городского прокурора Ленинградской области на постановление мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 41 Киришсокго района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, 

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, паспорт №, 

установил:

постановлением мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 41 Киришсокго района от 21.11.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Подпорожским городским прокурором Ленинградской области принес протест на данное постановление, в котором ставится вопрос об отмене вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и направлении дела на новое рассмотрение. 

Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Привлекаемое лицо ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в порядке производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу требований ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; 2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 4) учет информации о жалобах контролируемых лиц.

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604 и устанавливают порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно пункту 20 раздела II Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях Приложения "Состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных мероприятия" сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий вносятся в ЕРКНМ в течение суток с момента осуществления действия.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2023 года во исполнение задания прокуратуры области от 24.01.2023 № Подпорожской городской прокуратурой осуществлена проверка деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> (далее - МИФНС) на предмет соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в ходе которой выявлены нарушения. В ходе анализа информации, размещенной в ЕРКНМ, установлено, что МИФНС в нарушение требований законодательства не обеспечило в полном объеме внесение в ЕРКНМ сведений, предусмотренных приложением к Постановлению №. 28.12.2022 на основании решения заместителя начальника МИНФС ФИО4 от 28.12.2022 № МИФНС проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие (контрольная закупка) в отношении ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>) по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого осуществлялось контрольное (надзорное) действие — осмотр. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия № составлены: акт контрольной закупки от 28.12.2022, произведенной в 14 часов 30 минут 28.12.2022; протокол осмотра от 28.12.2022 № КЗ, осуществлявшегося с 14 часов 24 минут до 14 часов 30 минут 28.12.2022.Вместе с тем, в нарушение требований п. 9, п. 20 раздела 2 приложения к Постановлению №, в ЕРКНМ в отношении контрольного (надзорного) мероприятия № до начала проведения мероприятия (14 часов 30 минут 28.12.2022) не размещены сведения об отнесении объектов контроля к категории риска, либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности, а также в течение суток с момента осуществления осмотра (до 14 часов 30 минут 29.12.2022) не размещены документы, составленные по итогам контрольного (надзорного) действия - протокол осмотра от 28.12.2022 №KЗ. На момент проведения городской прокуратурой проверки контрольного (надзорного) мероприятия № в ЕРКНМ вышеуказанная информация отсутствовала. Согласно п. 10, 19 Постановления № отсутствие необходимой информации в справочнике не является основанием для отказа от его использования и должно исправляться путем внесения необходимых сведений в справочник в системе, обеспечивающей ведение справочника. Контрольные (надзорные) органы, руководители контрольных (надзорных) органов, их структурные подразделения и ответственные лица несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность внесения сведений, размещаемых ими в ЕРКНМ, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 2 приказа МИФНС России №9 по ЛО от 14.06.2022 № ответственными должностными лицам за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий являются начальник отдела оперативного контроля МИФНС ФИО5, заместитель начальника отдела оперативного контроля МИФНС ФИО3, заместитель начальника отдела оперативного контроля МИФНС ФИО6 Приказом МИФНС от 01.06.2022 № утверждено Положение об отделе оперативного контроля МИФНС (далее - Положение). В соответствии с п.п. 2.6, 3.10 Положения одной из задач и функций отдела оперативного контроля МИФНС является формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 №. Согласно информации МИФНС начальник отдела оперативного контроля МИФНС ФИО7 в период с 26.12.2022 по 03.01.2022 была нетрудоспособна и находилась на больничном, заместитель начальника отдела оперативного контроля МИФНС ФИО6 в период с 26.12.2022 по 30.12.2022 находилась в ежегодном отпуске. Согласно п. 5 должностного регламента начальника отдела оперативного контроля МИФНС, утвержденного начальником МИФНС 01.03.2022, в случае служебной необходимости начальника отдела оперативного контроля замещает заместитель начальника отдела оперативного контроля. Согласно п. 5 должностного регламента заместителя начальника отдела оперативного контроля МИФНС, утвержденного начальником МИФНС 01.03.2022 ФИО3 обязана исполнять должностные обязанности начальника отдела оперативного контроля в период его временного отсутствия. Таким образом, заместитель начальника отдела оперативного контроля МИФНС ФИО3, ненадлежащим образом исполняя обязанности начальника отдела оперативного контроля МИФНС в соответствии с должностным регламентом, находясь по адресу: 

<

...>, не позднее 14:30 29.12.2022, в нарушение требований ст. 19 Закона № 248-ФЗ, п. 9, п. 20 раздела 2 приложения к Постановлению № не обеспечила внесение в ЕРКНМ сведений по контрольному (надзорному) мероприятию № об отнесении объектов контроля к категории риска, либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности, а также документов, составленных по итогам контрольного (надзорного) действия протокола осмотра от 28.12.2022 №KЗ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку обязанность загрузки на сайт сканированного образа протокола осмотра и внесения в ЕРКНМ сведений об отнесении объекта контроля к категории риска либо к классу опасности в отношении данного мероприятия отсутствовала, все необходимые сведения внесены ФИО1 своевременно и в полном объеме, т.е. вина ФИО1 не доказана.

При принятии решения по протесту должностного лица необходимо, во всяком случае, учитывать следующее.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вместе с тем, новое рассмотрение дела после отмены постановления (решения) может осуществляться, если нет обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по делу. К таким обстоятельствам относится, в частности, истечение срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, рассмотрение которого относится к компетенции судебного органа, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно материала дела событие, квалифицированное должностным лицом как предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ административное правонарушение, вмененное в вину ФИО1, имело место 28.12.2022. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее 28.12.2023.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 41 Киришсокго района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отмене не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7, ст.ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи Ленинградской области на судебном участке № 41 Киришского района от 21 ноября 2023 по делу № 5-414/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест Подпорожского городского прокурора Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 -30.14 КоАП РФ.

Судья А.А. Голубева.