Дело № 2-2010/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.12.2017 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

с участием прокурора Игловской Е.И.,

при секретаре Гоголинской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3 гражданское дело № 2-2010/2017 по иску ФИО1 к администрации Колпашевского городского поселения об оспаривании распоряжений о привлечении к дисциплинарной ответственности, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Колпашевского городского поселения Томской области об оспаривании приказов о наложении дисциплинарных взысканий, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований указала, что распоряжением от /________/ /________/ назначена на старшую муниципальную должность /________/ администрации Колпашевского городского поселения в порядке перевода из администрации Колпашевского района. Распоряжением по личному составу от /________/ /________/ уволена на основании п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей в виду наличия действующих дисциплинарных взысканий.

Так, распоряжением от /________/ /________/ она привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и пунктом 7.30 должностной инструкции (нарушение Главой администрации Колпашевского городского поселения сроков утверждения документации по планировке и межеванию территории населенных пунктов /________/), на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Считает распоряжение администрации Колпашевского городского поселения от /________/ /________/ незаконным, так как сроки подготовки документации по планировке и межеванию территории в постановлении /________/ от /________/ не указывались. Проект документации по планировке и межеванию территории ею подготовлен после получения необходимых согласований /________/, в связи с чем считает срок утверждения проекта планировки и межевания территории населенных пунктов /________/ не нарушенным. 

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ она (ФИО4) привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и пунктом 7.28 должностной инструкции, выразившихся в отсутствии контроля за исполнением заключенных муниципальных контрактов от /________/ /________/ «Благоустройство центральной поляны парка «Кедровый» по адресу: /________/» и /________/ «Размещение сквера им. В.Липатова» по адресу: /________/, /________/», за обеспечением исполнения обязательств сторонами по указанным муниципальным контрактам, что повлекло срыв сроков выполнения работ, а также не организацией претензионной работы и отсутствием уважительных причин для этого; на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Считает распоряжение Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ незаконным, так как меры по проведению контроля за качеством работ подрядчиком ограничены условиями заключенного контракта, общение с подрядчиками осуществлялось регулярно посредством электронной почты и телефонной связи. 

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и пунктом 7.21 должностной инструкции, выразившихся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля на территории поселения по заявлению Х., повлекшее фактическую проверку другого земельного участка, не указанного в распоряжении от /________/ /________/ О проведении внеплановой документарной и выездной проверки граждан», а также проведение проверки не уполномоченными лицами и отсутствием уважительных причин для этого; на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, в виду наличия действующих дисциплинарных взысканий. Считает распоряжение Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ незаконным, так как адрес земельного участка указан по заявлению Х. без уточнения кадастрового номера, являющимся идентификатором несформированного земельного участка. Фактически осуществлялась проверка в отношении земельного участка, на котором осуществлялось самовольное строительство М. 

Ссылается на то, что ею добросовестно исполнялись должностные обязанности, привлечения к дисциплинарной ответственности и наложенные дисциплинарные взыскания преследовали цель ее увольнения. За непродолжительный период (1 месяц) в отсутствие оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности на нее наложено 3 дисциплинарных взыскания, с нарушением месячного срока привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Просила признать незаконными распоряжения /________/ от /________/, /________/ от /________/, /________/ от /________/ о наложении дисциплинарных взысканий, /________/ /________/ об увольнении, восстановить в должности начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с /________/ по /________/ в размере 37 720,44 руб., компенсацию морального вреда в размере 100 000руб., а также расходы за составление искового заявления в размере 5 000 руб.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 исковые требования в части взыскания заработной платы увеличила, просила взыскать задолженность по заработной плате за период с /________/ по /________/ в размере 104 779 руб., из расчета 2095,58 руб. в день (2095,58 руб. * 50 дней), просила взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, наличие нарушений, указанных в оспариваемых распоряжениях, отрицала, оспаривала процедуру привлечения её к дисциплинарной ответственности.

Представитель истца ФИО2 подержала позицию доверителя.

Представитель ответчика ФИО3 требования не признал, пояснил, что имелись причины и основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, порядок и сроки для привлечения работника к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдены. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично. 

Конституция Российской Федерации в ст.37 гарантирует право каждому на труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на защиту от безработицы. 

Согласно ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст.56 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено, что с /________/ ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком, назначена на старшую муниципальную должность /________/ администрации Колпашевского городского поселения в порядке перевода из администрации Колпашевского района, что подтверждается записями в трудовой книжке /________/ /________/, распоряжением по личному составу /________/-/________/ от /________/, трудовым договором с муниципальным служащим /________/ от /________/.

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ ФИО1 уволена на основании п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей в виду наличия действующих дисциплинарных взысканий.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

При разрешении споров лиц, уволенных по п. 5 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено (п.33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2).

Таким образом, неоднократность неисполнения трудовых обязанностей означает повторное в течение года нарушение трудовой дисциплины, и увольнение работника на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ применяется к работнику, имеющему дисциплинарное взыскание за последний год работы, если он вновь нарушил свои трудовые обязанности.

Увольнение работника в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ допускается только в том случае, если он имеет дисциплинарное взыскание, сохраняющее силу, и вновь совершил дисциплинарный проступок.

Неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004).

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ в связи с ненадлежащим исполнением начальником отдела градостроительства и землеустройства ФИО1 должностных обязанностей, возложенных на неё трудовым договором и пунктом 7.30 должностной инструкции, выразившихся в нарушении срока утверждения Главой Колпашевского городского поселения проекта планировки и межевания территории населенных пунктов /________/ и /________/ /________/ /________/, отсутствием уважительных причин для этого, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Основанием для вынесения распоряжения /________/ от /________/ явились представление Колпашевского городского прокурора об устранении нарушений градостроительного законодательства от /________/ /________/, требование о предоставлении письменного объяснения от /________/ /________/, объяснение ФИО1 от /________/. 

Судом установлено, /________/ Главой администрации Колпашевского городского поселения Щ. издано постановление /________/ от о разработке документации по планировке и межеванию территорий населенных пунктов /________/ и /________/ /________/. В п.2 постановления отделу градостроительства и землеустройства поручено осуществить подготовку проектов технического задания и конкурсной документации на разработку документации по планировке и межеванию территорий в срок до /________/. Контроль за исполнением постановления возложен на заместителя Главы Колпашевского городского поселения Б. (п.5 постановления /________/ от /________/). 

Во исполнение указанного постановления /________/ между администрацией Колпашевского городского поселения (заказчиком) и АО «Г.» (исполнителем) заключен муниципальный контракт /________/ на выполнение работ по подготовке документации по планировке и межеванию территорий населенных пунктов /________/ и /________/.

Согласно п.п.1.1, 2.1 муниципального контракта, в предмет договора входила разработка документации по планировке и межеванию территорий населенных пунктов /________/ и /________/ /________/ в соответствии с требованиями технического задания и требованиями действующего законодательства РФ на момент выполнения работ. Срок выполнения работ составил 180 календарных дней с момента заключения контракта (п.2.1). 

Техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту /________/ от /________/, в п.п. 13, 15 определена процедура согласования, проверки документации на соответствие документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям градостроительных регламентов, законодательства и нормативно-техническим документам, а также порядок обсуждения проекта планировки. 

Пунктом 13 технического задания установлена необходимость согласования документации с органами местного самоуправления сельских поселений и муниципального района применительно к территории, на которой разрабатывалась такая документация, а также с Департаментом энергетики Томской области, с Департаментом архитектуры и строительства Томской области. Заказчику - осуществить проверку документации по планировке территории и утвердить в установленном п.16 Технического задания порядке.

Согласно п.15 технического задания, в целях утверждения проектов документации по планировке и межеванию территории проводятся публичные слушания. Подготовка и публикация заключений о результатах публичных слушаний осуществляется администрацией Колпашевского городского поселения. 

Постановлением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ назначены публичные слушания по проектам планировки и межевания территорий населенных пунктов /________/ и /________/ /________/ на /________/.

Постановление /________/ от /________/ о месте и времени проведения публичных слушаний в рамках исполнения муниципального контракта от /________/ направлено Главой Колпашевского городского поселения Щ. /________/ в адрес директора Новосибирского филиала АО «Г.».

Из протокола /________/ публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территорий населенных пунктов /________/ и /________/ /________/, проведенных /________/, следует, что по итогам публичных слушаний принято решение об одобрении проекта планировки и проект межевания территорий населенных пунктов /________/ и /________/ /________/ /________/; заключение и протокол публичных слушаний направлены Главе Колпашевского городского поселения для принятия решения об утверждении данных проектов.

В соответствии с требованиями п.п. 10, 12 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от /________/ /________/, регламентирующих процедуру подготовки и утверждения документации по планировке территории главой МО «Колпашевское городское поселение», подготовленная документация с приложением протокола публичных слушаний и заключением о результатах публичных слушаний направляется главе администрации МО «Колпашевское городское поселение» не позднее, чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний и подлежит утверждению в течение 14 дней со дня ее поступления. 

Согласно служебной записке /________/ от /________/ (т.2 л.д.37), подготовленной начальником отдела градостроительства и землеустройства ФИО1, заключение и протокол публичных слушаний, а также документация по планировке территории направлены Главе Колпашевского городского поселения /________/. 

Из содержания служебной записки от /________/ следует, что Главой Колпашевского городского поселения Щ. /________/ ФИО1 поручено подготовить проект нормативно-правового акта, что исполнено ею /________/ после получения АО «Г.», осуществляющим подготовку проектной документации, необходимых согласований с Департаментом энергетики Томской области, с Департаментом архитектуры и строительства Томской области, полученных /________/ и /________/, соответственно, что следует из ответов на судебные запросы от /________/. 

В нарушение приведенных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение», постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории населенных пунктов /________/ и /________/ /________/ принято только /________/, т.е. за пределами 14-дневного срока, подлежащего исчислению с /________/, на что указано в представлении Колпашевского городского прокурора /________/ /________/ от /________/, внесенным в адрес Главы МО «Колпашевское городское поселение». Следовательно, при издании указанного акта, срок утверждения проекта планировки и межевания территории населенных пунктов /________/ и /________/ /________/, установленный п. 12 ст. 13 Правил, нарушен.

Оспаривая распоряжение /________/ от /________/ о наложении на работника дисциплинарного взыскания, ФИО1 ссылалась на нарушение работодателем сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. 

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Требованием о предоставлении письменного объяснения от /________/ ФИО1 предложено в двухдневный срок предоставить письменные объяснения о причинах, послуживших основанием для нарушения требований Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение» и градостроительного законодательства. 

Объяснение предоставлено ФИО1 /________/, /________/ составлен акт о предоставлении письменных объяснений не в полном объеме. 

Судом установлено, что представление Колпашевского городского прокурора /________/ /________/ от /________/, которым установлено нарушение сроков принятия Главой администрации решения об утверждении проекта межевания территории, поступило в администрацию Колпашевского городского поселения /________/, что следует из штампа входящей корреспонденции. 

С учетом представленного доказательства, суд считает, что работодателю стало известно о нарушении градостроительного законодательства по указанному вопросу /________/, в связи с чем при применении данного дисциплинарного взыскания срок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности работодателем не нарушен.

Согласно п.7.30 Должностной инструкции муниципального служащего начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения /________/ от /________/, утвержденной Главой Колпашевского городского поселения, к должностным обязанностям ФИО1 относится разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции отдела градостроительства и землеустройства, и представление их на рассмотрение и утверждение Главе Колпашевского городского поселения. 

В оспариваемом распоряжении /________/ от /________/, нарушений должностных обязанностей, допущенных ФИО1 и предусмотренных п.7.30 должностной инструкции либо иными нормативными актами не приводится, а имеется лишь ссылка на нарушение срока утверждения проекта планировки и межевания территории населенных пунктов /________/ и /________/ /________/ иным должностным лицом - Главой Колпашевского городского поселения; данных о нарушении ФИО1 сроков разработки проекта нормативно-правового акта, указаний на то, что данные действия истца явились следствием нарушения процедуры утверждения Главой администрации проекта планировки и межевания территории, оспариваемое распоряжение не содержит.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенной в распоряжении /________/ от /________/ формулировки и основания привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, указанное распоряжение нельзя признать законным и обоснованным, следовательно, требование истца в данной части подлежит удовлетворению. 

Как следует из распоряжения Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/, в связи с ненадлежащим исполнением начальником отдела градостроительства и землеустройства ФИО1, должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и пунктом 7.28 должностной инструкции, выразившихся в отсутствии контроля за исполнением заключенных муниципальных контрактов от /________/ /________/ «Благоустройство центральной поляны парка «Кедровый» по адресу: /________/» и /________/ «Размещение сквера им. В.Липатова» по адресу: /________/», за обеспечением исполнения обязательств сторонами по указанным муниципальным контрактам, что повлекло срыв сроков выполнения работ, а также не организацией претензионной работы и отсутствием уважительных причин для этого, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности и вынесения распоряжения /________/ от /________/ явились требование о предоставлении письменного объяснения от /________/ /________/, объяснения ФИО1 от /________/.

Судом установлено, что /________/ между администрацией Колпашевского городского поселения и ООО «Т.» заключены муниципальные контракты /________/ по благоустройству центральной поляны парка «Кедровый» по адресу: /________/ и /________/ по размещению сквера им.В.Липатова по адресу: /________/, /________/. 

Пунктами 2.1 муниципальных контрактов от /________/ определены сроки окончания работ 20 дней и 30 дней (соответственно) с момента подписания муниципальных контрактов. Срок действия контрактов определен с момента их подписания по /________/ (п.2.2 муниципальных контрактов от /________/).

Из п. 7.28 Должностной инструкции муниципального служащего начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения /________/ от /________/, следует, что к должностным обязанностям ФИО1 относится, в том числе, осуществление контроля за исполнением заключенных соглашений, договоров, муниципальных контрактов по направлениям деятельности отдела, за обеспечением исполнения обязательств сторонами соглашений. Организация предъявления штрафных санкций к контрагентам за неисполнение (несвоевременное исполнение) принятых в соответствии с соглашениями обязательств, обеспечение соблюдения требований законодательства в сфере размещения заказов при заключении, исполнении, расторжении соглашений.

С должностными обязанностями, предусмотренными разделом 7 Должностной инструкции муниципального служащего начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения /________/ от /________/, истец ознакомлена, что подтвердила в судебном заседании.

Судом установлено, следует из объяснений истца и не оспаривалось представителем ответчика, что ФИО1 осуществлялась подготовка и направление заказной корреспонденции с уведомлением в адрес подрядчика ООО «ТомскСтройИндустрия», подписанной Главой администрации Колпашевского городского поселения, с указанием нарушений подрядчиком сроков окончания выполнения работ и необходимостью принятия мер по их завершению, о чем свидетельствуют письма Главы Колпашевского городского поселения № /________/, /________/ от /________/, № /________/, /________/ от /________/, адресованными директору ООО «Т.», в которых исполнителем значится ФИО1 

Данные обстоятельства подтвердил свидетель Ч., являющийся директором ООО «Т.», который также пояснил, что в ходе выполнения работ в рамках заключенных с администрацией Колпашевского городского поселения муниципальных контрактов от /________/, ФИО1 осуществился еженедельный контроль за исполнением ООО «Т.» обязательств по благоустройству центральной поляны парка «Кедровый» по адресу: /________/ и /________/ по размещению сквера им.В.Липатова по адресу: /________/, /________/.

Показания свидетеля Ч. согласуются с объяснениями истца и не находятся в противоречии с показаниями свидетеля Б. (прораба ООО «ФИО29»), пояснившего, что ФИО1 ежедневно выезжала к месту выполнения работ, ею от имени заказчика велись переговоры о сроках и качестве исполнения подрядчиком обязательств на указанных объектах; а также свидетеля Б. - заместителя Главы администрации Колпашевского городского поселения, которым даны аналогичные показания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 осуществлялся контроль за исполнением заключенных муниципальных контрактов № /________/, /________/ от /________/, при этом осуществление ФИО1 иного контроля должностная инструкция муниципального служащего начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ не предусматривает.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, стороной истца не оспорено, что претензионная работа по исполнению указанных муниципальных контрактов ФИО1 не организована, доказательств обратного в порядке ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доводы истца о том, что направление претензии в адрес подрядчика возможно лишь после истечения срока выполнения работ и окончания действия муниципальных контрактов (п.2.2 муниципальных контрактов от /________/) не основаны на законе, в связи с чем подлежат отклонению.

Требованием о предоставлении письменного объяснения от /________/ ФИО1 предложено в двухдневный срок дать письменные объяснения о причинах невыполнения работ по муниципальным контрактам от /________/ и о мерах, предпринятых в качестве осуществления контроля, за их исполнением. 

Объяснение по требованию от /________/ составлено ФИО1 /________/.

Поскольку нарушение в части неисполнения истцом обязанностей по направлению претензий в адрес подрядчика в рамках муниципальных контрактов от /________/ является длящимся, срок наложения дисциплинарного взыскания в отношении ФИО5 ответчиком не пропущен.

Таким образом, оснований для признания незаконным распоряжения о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора /________/ от /________/ суд не усматривает.

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ в связи с ненадлежащим исполнением ФИО1 должностных обязанностей, возложенных трудовым договором и пунктом 7.21 должностной инструкции, выразившихся в ненадлежащей организации муниципального земельного контроля на территории поселения по заявлению Х., повлекшее фактическую проверку другого земельного участка, не указанного в распоряжении от /________/ /________/ О проведении внеплановой документарной и выездной проверки граждан», а также проведение проверки не уполномоченными лицами и отсутствием уважительных причин для этого, на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ, за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, в виду наличия действующих дисциплинарных взысканий. 

Основанием для вынесения распоряжения /________/ от /________/ явились представление Колпашевской городской прокуратуры об устранении нарушений законодательства о защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении муниципального контроля и о рассмотрении обращений граждан от /________/ /________/, требование о предоставлении письменного объяснения от /________/ /________/, объяснение ФИО1 от /________/, служебная записка начальника организационного отдела У. от /________/.

Согласно п.7.21 Должностной инструкции муниципального служащего начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения /________/ от /________/, к должностным обязанностям ФИО1 относится организация осуществления муниципального земельного контроля на территории поселения в установленном порядке. 

Судом установлено, что /________/ Х. обратился с заявлением вх. № /________/ в администрацию Колпашевского городского поселения, в котором просил провести проверку соблюдения противопожарных норм и правил строительства нового нестационарного объекта к его зданию по адресу /________/

Из уведомления и.о. Главы Колпашевского городского поселения № /________/ от /________/, в котором исполнителем указана ФИО1, следует, что в рамках обращения Х. от /________/ администрацией Колпашевского городского поселения проведена проверка в отношении земельного участка по адресу: /________/, в ходе которой установлен факт самовольного занятия М. земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: /________/ и самовольного устройства на нем несанкционированного строения без разрешительных документов и без согласования с органами местного самоуправления.

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ о проведении внеплановой документарной и выездной проверки граждан, начальник отдела градостроительства и землеустройства ФИО1 назначена ответственным лицом, уполномоченным на проведение проверки, целью которой являлось выявление нарушения земельного законодательства. Основанием проведения проверки указано обращение граждан № /________/ от /________/, определен срок проведения проверки с /________/ и не позднее /________/.

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением и.о.Главы администрации Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ М. по договору аренды /________/ от /________/ предоставлен земельный участок, находящийся в государственной собственности из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером /________/, находящийся по адресу /________/, для размещения временного торгового павильона, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости /________/ от /________/.

Как следует из объяснений истца ФИО1 в ходе судебного заседания, указание в распоряжении /________/ от /________/ на местонахождение проверяемого земельного участка по адресу: /________/ (а не прилегающего земельного участка, как указано в уведомлении от /________/) являлось результатом технической ошибки, фактически проверка проводилась в отношении земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: /________/, государственная собственность на который не разграничена. Кроме того, адрес земельного участка в распоряжении /________/ от /________/ указан с учетом обращения Х. (/________/), в ходе проведения проверки выявлен факт самовольного строительства М. объекта, расположенном на прилегающем земельном участке.

Данное объяснение истца согласуется с иными письменными доказательствами - уведомлением № /________/ от /________/ о самовольном занятии земельного участка и самовольного устройства на нем объекта, актом проверки от /________/, обмером земельного участка от /________/, содержащим схему расположения и параметры проверяемого земельного участка, прилегающего к земельному участку по адресу: /________/, государственная собственность на который не разграничена, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации /________/ от /________/ содержащим фототаблицу от /________/. 

На основании анализа указанных доказательств суд критически относится к доводам ответчика о проведении ФИО1 проверки, обследования и замеров в отношении иного земельного участка, в связи с чем, распоряжение /________/ от /________/ в данной части нельзя признать законным.

Кроме того, из оспариваемого распоряжения /________/ от /________/ следует, что ФИО1 осуществлялось проведение проверки по обращению Х. не уполномоченными лицами, а именно К., не являющейся муниципальным служащим.

Из договора оказания услуг /________/ от /________/ следует, что между администрацией Колпашевского городского поселения и К. заключен договор оказания услуг, в соответствии с п.2.1 которого, в полномочия К. входили оказание помощи специалисту отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения по оформлению документов муниципального земельного контроля, осуществляемого в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории Колпашевского городского поселения путем подготовки распоряжений о выездной проверке и документов для проведения проверки граждан в границах Колпашевского городского поселения для выявления нарушений земельного законодательства.

В рамках исполнения обязанностей по договору оказания услуг /________/ от /________/ К. подготовлено уведомление /________/ от /________/ о проведении внеплановой проверки, подписанное Главой администрации Колпашевского городского поселения, адресованное М., где она (ФИО6) указана исполнителем; а также составлен проект акта проверки от /________/, подписанный впоследствии ФИО5, являющейся непосредственным руководителем К.

С учетом изложенного, требований п.2.1 договора оказания услуг /________/ от /________/, суд не усматривает нарушений должностной инструкции ФИО1 в данной части, привлечении К. с целью подготовки проекта предписания от /________/, составления проектов иных документов, подписанных уполномоченными должностными лицами. Осуществление К. самостоятельных распорядительных действий в рамках проводимой проверки, ответчиком не доказано, в связи с чем данные доводы полежат отклонению. 

Сбор технической информации, в том числе замеров земельного участка К. по месту нахождения объекта самовольного строительства, на что указано ФИО5 в объяснениях, данных работодателю, не свидетельствует о проведении проверки непосредственно К., т.к. данные действия осуществлялись К. в рамках подготовительной работы по договору оказания услуг /________/ от /________/ (абз.3 п.2.1 договора), необходимой для составления и оформления проектов документов муниципального земельного контроля (акта, предписания и иных), подписанных впоследствии иными должностными лицами.

Учитывая, что К. оказывались услуги по заключенному с администрацией Колпашевского городского поселения договору /________/ от /________/, виновного поведения истца в привлечении данного работника к подготовке представленных документов не имеется.

Утверждения истца о нарушении работодателем срока наложения дисциплинарного взыскания по распоряжению /________/ от /________/ суд считает обоснованными, исходя из следующего.

Распоряжением Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/ о проведении внеплановой документарной и выездной проверки граждан, установлен срок ее проведения с /________/ и не позднее /________/. Таким образом, с /________/, т.е. со дня, когда работодатель должен был узнать о результатах проведенной проверки и соответственно о дисциплинарном проступке, следует исчислять месячный срок для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности. 

Распоряжение /________/ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ вынесено /________/, т.е. за пределами месячного срока, установленного ст.193 ТК РФ. 

На основании изложенного, увольнение истца за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей произведено с нарушением требований действующего трудового законодательства, в связи с чем распоряжение Главы Колпашевского городского поселения /________/ от /________/, которым прекращено действие трудового договора от /________/ /________/, также является незаконным. 

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. 

Поскольку увольнение ФИО1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, произведенное /________/, признано судом незаконным, суд считает требование ФИО1 о восстановлении на работе обоснованным, истец подлежит восстановлению на работе в должности начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения, начиная с /________/.

В соответствии со ст.234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Поскольку увольнение истца является незаконным, в пользу истца подлежит взысканию средний заработок за время вынужденного прогула, за период с /________/ по /________/.

Согласно представленному истцом расчету, средняя дневная заработная плата ФИО1 составила 2 095,58 руб., представитель ответчика в судебном заседании данный факт признал, о чем представил заявление, на основании ч.2 ст.68 ГПК РФ данное обстоятельство является установленным и не требует дополнительного доказывания.

Из объяснений сторон, трудового договора с муниципальным служащим /________/ от /________/, следует, что истцу установлена пятидневная рабочая неделя, выходные: суббота и воскресенье.

Согласно данным производственного календаря на 2017 год, при пятидневной рабочей неделе число рабочих дней за период с /________/ по /________/ составило 35 дней.

Таким образом, с учетом периода вынужденного прогула с /________/ по /________/ (35 рабочих дней), с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заработная плата в размере 73 345,30 руб. (2095,58 руб. х 35 дней). 

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

Положения статьи 237 Трудового кодекса РФ предусматривают, что во всех случаях неправомерных действий (бездействия) работодателя работник имеет право потребовать возмещения морального вреда, если их следствием стали физические или нравственные страдания работника.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина (ст. 151 ГК РФ).

Часть 9 ст. 394 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

Согласно п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Из искового заявления следует, что нравственные страдания ФИО1 выразились в переживаниях по поводу незаконного увольнения. В судебном заседании истец просила учесть, что увольнение получило широкую огласку в средствах массовой информации, привело к ухудшению состояния здоровья.

Нарушение права на труд, права на получение заработной платы является нарушением прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ, международными нормами (Конвенцией МОТ N 95 1949 года об охране заработной платы (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР № 31 от 31.01.1961).

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает период нарушения права истца на труд, нравственные страдания истца, ухудшение состояния здоровья на фоне эмоционального стресса, связанного с незаконным увольнением, что подтверждается показаниями свидетеля К., являющейся лечащим врачом истца, а также письменными доказательствами - справкой, выданной /________/ Неврологической клиники ГБОУ ВПО СибГМУ Минздрава России, о госпитализации истца в указанное учреждение. 

Суд принимает во внимание, что факт увольнения ФИО1 вызвал общественный резонанс, получил огласку в пределах муниципального образования, что подтверждается показаниями свидетелей Б., К., а также публикацией в газете «Колпашевская» /________/ от /________/, содержащей фотографию истца, информацию об увольнении ФИО5 по инициативе работодателя в связи с неоднократным неисполнением работником должностных обязанностей (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ).

Исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 20 000 руб. 

Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ. 

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч.1 ст.88 ГПК РФ).

Пункт 4 ст.94 ГПК РФ к числу издержек, связанных с рассмотрением дела, относит расходы на оплату услуг представителя, которые подлежат возмещению в соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ в разумных пределах.

Разумность расходов на оплату услуг представителя должна быть обоснована стороной, требующей возмещения указанных расходов (ст. 56 ГПК РФ).

Согласно сложившейся практике судов Российской Федерации, разъяснений, приведенных в п.13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ N 1, при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя принимаются во внимание: относимость расходов к делу, объем и сложность выполненной работы; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в данном регионе стоимость на сходные услуги с учетом квалификации лиц, оказывающих услуги; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения дела; другие обстоятельства, свидетельствующие о разумности этих расходов.

Представительство интересов истца в ходе рассмотрения дела осуществляла ФИО2, которая принимала участие в двух подготовках дела к судебному разбирательству – /________/, /________/, а также в судебном заседании – /________/, продолжительностью 2 часа 50 минут, в судебном заседании – /________/, продолжительностью 3 часа 05 минут.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру /________/ от /________/ на сумму 5 000 руб., квитанции к приходному кассовому ордеру /________/ от /________/ на сумму 30 000 руб. истцом понесены расходы по оплате услуг за составление искового заявления и представительство интересов в суде, в общем размере 35 000 руб., которые суд признает необходимыми, связанными с рассмотрением настоящего спора.

При определении размера расходов на оплату услуг представителя, подлежащих возмещению с истца в пользу ответчика, суд учитывает сложность дела, длительность рассмотрения дела в суде, объем работы представителя, составление искового заявления, участие в двух подготовках дела к судебному заседанию, в двух судебных заседаниях, положение ст.100 ГПК РФ о разумности возмещения расходов на оплату услуг представителя, и считает, что с истца в пользу ответчика подлежит взысканию 10 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Колпашевского городского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение администрации Колпашевского городского поселения от /________/ /________/ о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Признать незаконным распоряжение администрации Колпашевского городского поселения от /________/ /________/ о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Признать незаконным распоряжение администрации Колпашевского городского поселения от /________/ /________/ о прекращении с ФИО1 трудового договора от /________/ /________/ на основании п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Восстановить ФИО1 в должности начальника отдела градостроительства и землеустройства администрации Колпашевского городского поселения с /________/.

Взыскать с администрации Колпашевского городского поселения в пользу ФИО1 заработную плату за период вынужденного прогула с /________/ по /________/ в размере в размере 73 345,30 руб., компенсацию морального вреда в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации Колпашевского городского поселения в пользу ФИО1 судебные расходы за составление искового заявления, на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: