12-194/2018

РЕШЕНИЕ

29 октября 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области 

Гаврилова Ю.В.,

с участием защитника администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мустафина А.С., действующего на основании доверенности,

при секретаре Малюковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области ФИО1 на постановление начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 от 24 июля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

01 июня 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки Администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, совершённые в условиях особого противопожарного режима:

- в нарушение ст. 4, 6, 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на территории муниципального образования не обеспечивается оповещение населения о пожаре в автоматическом режиме;

- в нарушение п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, территория поселения не обеспечена требуемым запасом воды для целей пожаротушения;–

- в нарушение п. 17.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, на территории земельных участков, расположенных в границах населенного пункта не производится регулярная уборка мусора и покос травы. 

Выявленные в ходе проверки нарушения, оформлены актом проверки и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и последующего привлечения администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В жалобе, поданной в Оренбургский районный суд, глава администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях администрации состава административного правонарушения. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, в заявлении, адресованном суду, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Защитник Мустафин А.С. в судебном заседании по обстоятельствам дела пояснил, что должностным лицом нарушено право представляемого им юридического лица на защиту, что выразилось в неизвещении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 12 июля 2018 года администрация ни по электронной почте, ни каким-либо иным способом не получала. В период с 09 по 27 июля 2018 года глава администрации Никольский сельсовет Оренбургского района ФИО1 находилась в ежегодном отпуске, её обязанности исполняла П. О вынесении обжалуемого постановления стало известно только тогда, когда была получена его копия. 

Свидетель П. в судебном заседании показала, что в период с 09 по 27 июля 2018 года глава администрации Никольский сельсовет Оренбургского района ФИО1 находилась в ежегодном отпуске, поэтому она исполняла обязанности главы в этот период. Также в этот же период она принимала электронную почту, поступавшую в адрес администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области и регистрировала её в установленном порядке. Определение от 12 июля 2018 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации на электронную почту не поступало. Иным способом о рассмотрении дела об административном правонарушении начальником ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району их также не извещали. 24 июля 2018 года на электронную почту администрации пришло постановление №.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав мнение защитника Мустафина А.С., прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; 2) создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 3) оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; 4) организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; 5) принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; 6) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; 7) оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; 8) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 6 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением администрации МО Оренбургский района Оренбургской области от 16 апреля 2018 года на территории муниципального образования Оренбургский район введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 27 апреля 2018 года № на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области – главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 от 30 мая 2018 года, с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 07 декабря 2017 № проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области. 

Правовое обоснование проверки ч. 4 ст. 1, ст. 4, 9 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ), ст. 6.1, ст. 34, ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 77 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 9, 10 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 года № 290.

При проведении проверки должностным лицом выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией, по результатам которой 15 июня 2018 года составлен акт № 333.

На основании акта проверки от 15 июня 2018 года № 333 должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ от 18 июня 2018 года № 324, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Постановлением от 21 июня 2018 года № 324 администрация МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по пожарному надзору – заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области Х., от 09 июля 2018 года № постановление от 21 июня 2018 года № отменено, материалы дела об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение. 

Материалы административного дела с решением об отмене постановления поступили в ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району 11 июля 2018 года.

12 июля 2018 года было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым на 11 часов 30 минут 24 июля 2018 года. 

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ ст. 25.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что законным представителем юридического лица является лицо, которое в силу занимаемой должности в нем, имеет право представлять его интересы без доверенности. Перечень законных представителей является исчерпывающим. 

Согласно ст. 27 Устава муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области глава сельсовета представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельсовета. В период временного отсутствия главы сельсовета его полномочия, включая обязанности по руководству администрацией муниципального образования, возлагаются на лицо, назначаемое распоряжением Главы сельсовета.

Исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица может быть рассмотрено без участия его законного представителя лишь в случае наличия его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что 12 июля 2018 года было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 11 часов 30 минут 24 июля 2018 года, при этом каких-либо документальных сведений либо иных доказательств направления и получения юридическим лицом извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.

Согласно представленного на запрос суда ответа начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Оренбургу и Оренбургскому району ФИО2 представить подтверждение факта направления определения от 12 июля 2018 года не представляется возможным, в виду того, что вся переписка до августа 2018 года удалена. 

В судебном заседании защитник Мустафин А.С., свидетель П. подтвердили, что не получали определение от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ни посредством электронной почты, ни иным способом, в обоснование указанных доводов представили копию журнала регистрации входящей корреспонденции и данные о входящей корреспонденции из электронной почты, содержание которых подтверждает доводы жалобы.

Таким образом, объективно установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления законный представитель администрации МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не присутствовал, юридическое лицо не было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Должностное лицо проверяло, извещена ли администрация МО Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела, выясняло причины его неявки на рассмотрение дела, что отражено в обжалуемом постановлении. Вместе с тем в этом же постановлении указано, что определение о месте и времени рассмотрения дела было направлено по электронной почте на официальный электронный адрес администрации Никольского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области (nikolsovet@yandex.ru) 12 июля 2018 года в 15 часов 20 минут, однако подтверждение данного факта в материалах дела отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении должностным лицом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, которое выразилось в нарушении права юридического лица на защиту при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него. 

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проверке настоящего дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, должностным лицом выполнены не были.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное, проверить доводы жалобы и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

жалобу главы администрации Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление начальника ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области - главного государственного инспектора г. Оренбурга и Оренбургского района по пожарному надзору ФИО2 от 24 июля 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Никольский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Гаврилова