дело №12-84/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск 26 сентября 2017 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области Тесля В.А., рассмотрев жалобу ВрИО старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области (и.о. мирового судьи судебного участка №2 Североморского судебного района) от 28.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области (и.о. мирового судьи судебного участка №2 Североморского судебного района) от 28.07.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного учреждения «***» ФИО2 (далее по тексту МКУ «***») прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление ВрИО старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, признав его незаконным. В жалобе, приводя обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МКУ «***», указывает на то, что непринятие действенных мер по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении содержания улично-дорожной сети, отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает предпосылки для ДТП и, как следствие, угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов. Приводя требования ГОСТ, указывает, что они направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, которые обязательны к применению. Полагает, что факт нарушения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения установлен и подтверждается материалами административного дела, а административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что состояние указанных автодорог не соответствует требованиям стандартов, норм и правил, что является нарушением п.13 Основных положении ПДД РФ и образует объективную сторону состава административного правонарушения. Основной целью деятельности МКУ «***», в силу Устава, утвержденного приказом ***, по-мимо прочего, является реализация полномочий органов местного самоуправления по организации содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения и границах муниципального образования и инженерной инфраструктуры на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления. Постановлением администрации ЗАТО г.Североморск №375 от 18.906.2012 за Учреждением на праве оперативного управления закреплено муниципальное имущество, в число которых включены объекты недвижимости инженерной и транспортной инфраструктуры. Таким образом, именно МКУ в силу ст.ст.210, 294, 296 ГПК РФ и фактических обстоятельств обязано осуществлять содержание вверенного ему муниципального имущества, а равно, является ответственным за ненадлежащее содержание инженерной и транспортной инфраструктуры, переданного в оперативное управление. Обращает внимание на то, что нанесение горизонтальной дорожной разметки, вопреки доводам МКУ, обязательно. ФИО2 самоустранился от исполнения обязанности по обеспечению безопасного дорожного движения и не предпринял никаких мер по соблюдению установленных норм, а, следовательно, совершил деяние, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 

В судебное заседании ВрИО старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в связи с нахождением в служебной командировке, доводы, изложенные в жалобе поддерживает в полном объеме.

Директор МКУ «***», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не прибыл, представил письменный отзыв, что постановление мирового судьи законное и обоснованное, просил жалобу оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из материалов дела, 23.06.2017 инспектором ГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной Мурманской области составлен протокол по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении директора МКУ «***» ФИО2 с указанием на нарушение последним как ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования муниципального образования ЗАТО г.Североморск (на момент выявления правонарушения – 18.05. 2017 с 15.10 часов до 16.40 часов):

- пункта 6.2.1 ГОСТ 33220-2015, подпунктов 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, ввиду отсутствия на автодороге *** горизонтальной дорожной разметки, установленной Правилами дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ №1090 от 23.10.1993.

Также установлено, что отсутствовала информация для участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации. Не принималось своевременные меры к устранению помех в дорожном движении, т.е. устранению вышеуказанных нарушений, что затрудняет восприятие водителем и пешеходом дорожной обстановки и способствует ДТП. 

В силу ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ административно наказуемым является несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридическими лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами данного правонарушения являются: юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; должностные лица этих юридических лиц. 

Из представленных материалов следует, что на основании постановления администрации ЗАТО г. Североморск № 630 от 15.08.2011 создано Муниципальное казенное учреждение ГЦ ЖКХ для оказания муниципальных услуг, учредителем ФИО3 является муниципальное образование (МО) ЗАТО г. Североморск. Согласно Уставу, основной деятельностью ФИО3 является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций, в том числе, в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по организации содержания и ремонта автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации ЗАТО г. Североморск № 1362 от 28.12.2015 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск", автодорога *** входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из Устава МКУ ГЦ ЖКХ, текущее руководство деятельностью Учреждения, в том числе, представление его интересов в отношениях с физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, определение должностных обязанностей работников Учреждения, издание приказов, указаний, обязательных для исполнения всеми работниками Учреждения, осуществляет директор Учреждения, который является единоличным исполнительным органом Учреждения и подотчетен учредителю Учреждения. Директором ФИО3 является ФИО2, согласно приказу №122 от 11.05.2017. 

На основании решения Североморского районного суда Мурманской области от 16.12.2014, на ФИО3 возложена обязанность, в том числе, по нанесению горизонтальной разметки на автодороге ***, протяженностью 27 км. 

Из определения суда от 27.10.2016 следует, что ФИО3 предоставлена отсрочка исполнения решения суда в указанной части до 01.06.2017. Основанием подачи заявления о предоставлении отсрочки послужил тот факт, что земельный участок под автомобильной дорогой *** не передан Учреждению, что препятствует проведению работ по реконструкции дороги и нанесению разметки.

Вместе с тем, суд установил, что ФИО3 не отказывается исполнять решение суда, предпринимало; действия для его исполнения (был заключен муниципальный контракт по проведению кадастровых работ, проводилось согласование с Министерством обороны РФ (балансодержателем смежных земель), что подтверждается обращениями в Администрацию ЗАТО г.Североморск, начиная с 2015 года с предложением передачи ФИО3 соответствующего земельного участка в оперативное управление, ответами о проводимых работах, сроками их исполнения.

15.07.2017 Североморский районный суд, рассмотрев заявление МКУ «***», предоставил организации отсрочу исполнения решения Североморского районного суда от 16.12.2014 сроком до 01.01.2018, при этом установлено, что 10.05.2017 земельный участок автомобильной дороги г*** поставлен на кадастровый учет, при этом подготовлен проект постановления администрации о передаче земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование. 

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе. проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Органы исполнительной власти, уполномоченные управлять муниципальными, автомобильными дорогами, утверждают проект организации дорожного движения, который включает в себя схему расстановки технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков, линии дорожной разметки.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД.

Из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения обязанность разработать Проект организации дорожного движения, включающий в себя схему (дислокацию) дорожных знаков, линии дорожной разметки возложена на органы местного самоуправления.

Согласно Проекту организации дорожного движения территориального значения по автодорогам *** нанесение какой-либо горизонтальной дорожной разметки не предусмотрено, виды дорожной разметки, подлежащей нанесению, не указаны. 

В связи с отсутствием в существующем Проекте организации дорожного движения на отдельных участках автомобильных дорог дорожной разметки, у Учреждения нет законных оснований для включения в муниципальные контракты требований по нанесению дорожной разметки; с целью устранения нарушений требований ГОСТа «Автомобильные дороги и улицы», необходимо разработать новый Проект организации дорожного движения, вопрос о чем будет рассматриваться на заседании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в 3 квартале 2017 года, согласно ответу Председателя Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 06.07.2017. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Справедливо приведенные мировым судьей доводы в обоснование вынесенного постановления свидетельствуют, что у ФИО3 не имелось возможности по осуществлению мероприятий по нанесению дорожной разметки на автодороге ***., равно как и об отсутствии доказательств неисполнения, либо ненадлежащего исполнения ФИО2 своих служебных обязанностей. 

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении по доводам жалобы не имеется, иных оснований для отмены постановления - не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Североморского судебного района Мурманской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Североморского судебного района) от 28.07.2017, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г.Североморск» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу ВрИО старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г.Североморск и г.Островной ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.А. Тесля