Дело № 2-138/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Красновишерск 30 мая 2018 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Сурановой Е.П.,

с участием старшего помощника прокурора Красновишерского района Пермского края Прудниковым К.В.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 2 ФИО1 (по приказу),

представителя ответчика администрации Красновишерского муниципального района Пермского края ФИО2 (по доверенности),

представителя третьего лица Департамента муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального района Пермского края ФИО3 (по доверенности), 

при секретаре Собяниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Красновишерск гражданское дело по иску прокурора Красновишерского района Пермского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, 

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальная общеобразовательная школа № 2 о возложении обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения в срок до 01.03.2019 года, 

к администрации Красновишерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по выделению денежных средств на финансирование данного мероприятия в срок до 01.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красновишерского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении на МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования своих работников в срок до 1 марта 2019 года, а также возложить обязанность на администрацию Красновишерского муниципального района выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения в срок до 1 февраля 2019 года. 

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании, по результатам которой в деятельности МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что в нарушение норм закона сотрудники МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 в установленном законом порядке психиатрическое освидетельствование не прошли, руководство учреждения не организовало и не проводило обязательное психиатрическое освидетельствование работников.

Согласно Уставу МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование Красновишерского муниципального района. Функции и полномочия учредителя школы в пределах делегированных ему полномочий выполняет орган местного самоуправления с правами юридического лица – Департамент муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального района Пермского края, действующий на основании Положения о Департаменте муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального района Пермского края. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени Красновишерского муниципального района выполняет администрация Красновишерского муниципального района Пермского края. 

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Таким образом, обязанность по финансированию указанных мероприятий возложена на органы местного самоуправления муниципального района – администрацию Красновишерского муниципального района. 

На основании изложенного просит суд обязать администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 в срок до 1 февраля 2019 года, обязать МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 организовать прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования в срок до 1 марта 2019 года. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 с исковыми требованиями согласилась, дополнительно пояснив, что для организации проведения психиатрического освидетельствования работников учреждения необходимы денежные средства, у самого образовательного учреждения достаточных денежных средств нет. В случае, если администрация Красновишерского района профинансирует проведение психиатрического освидетельствования, то требования прокурора будут исполнены.

Представитель ответчика администрации Красновишерского муниципального района исковые требования прокурора не признал, просил отказать в иске по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что надлежащим ответчиком является Департамент муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального района Пермского края.

Представитель третьего лица ДМУ администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по исковым требованиям не возражал, позицию не высказал.

Третье лицо Министерство образования и науки Пермского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, исковые требования не признал, просил рассмотреть дело в их отсутствии. Согласно представленному отзыву считает, что в соответствии с действующим законодательством психиатрическому освидетельствованию подлежат работники учреждений, осуществляющие отдельные виды деятельности, указанные в Перечне медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377. В Перечне указано, что освидетельствованию подлежат работники, в том числе образовательных учреждений, осуществляющие отдельные виды профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, а именно: работники учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, детских дошкольных учреждений, домов ребёнка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах. Согласно ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к учебно-воспитательным учреждениям относятся образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа). По мнению третьего лица, обязанности психиатрического освидетельствования для иных педагогических работников не предусмотрено, поскольку работники общеобразовательных учреждений не включены в Перечень.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. 

Целями государственной политики в интересах детей согласно ст. 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются: защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статья 212 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (части 2, 6).

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности (далее - Перечень).

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 установлены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее – Правила). 

Пунктами 3, 6 Правил предусмотрено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указывается вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем. 

Согласно Перечню, общими медицинскими психическими противопоказаниями для работников учебно-воспитательных учреждений, детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. 

Таким образом, вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо не столько для работника, как для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 является общеобразовательным учреждением, учредителем которого является администрация Красновишерского муниципального района Пермского края, что подтверждается Уставом учреждения (л.д. 8).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Красновишерского района, установлено, что в нарушение трудового законодательства и законодательства об образовании сотрудники МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в данном учреждении.

Из информации Департамента муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального района от 16.03.2018 года следует, что работники образовательных учреждений не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование (л.д. 6).

Согласно информации ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» от 19.03.2018 года, следует, что ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» обязательное психиатрическое освидетельствование работников, осуществляющих отдельные виды деятельности, не проводит в связи с отсутствием лицензии на данный вид деятельности (л.д. 7).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы. 

Из анализа представленных в деле доказательств, совокупности положений нормативных актов, суд приходит к выводу, что на ответчике МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2, осуществляющем обучение и воспитание детей, лежит обязанность организовать не реже одного раза в пять лет обязательное психиатрическое освидетельствование работников.

Суд считает, что не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности несовершеннолетних учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. 

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования нарушают положения Закона об образовании, Трудового кодекса РФ в части создания для несовершеннолетних учащихся безопасных условий обучения, воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. 

Доводы ответчика и третьего лица о том, что работники образовательных учреждений не включены в Перечень, предусматривающий обязательное психиатрическое освидетельствование для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, суд считает не состоятельными, поскольку согласно ст. 331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Кроме того, Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников. В данный Перечень включена работа в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях не осуществляющих образовательную деятельность. 

Также ссылка на п. 9 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» несостоятельна по следующим основаниям. 

В данной статье указано, что образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (далее - учебно-воспитательные учреждения), создаются Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации. То есть в данной статье прописано о том, кто имеет право создавать данные учреждения. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ для целей настоящего закона применяются следующие основные понятия: 

1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;

2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства;

3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что образовательные учреждения для детей одновременно дают образование, воспитание и обучение. 

Согласно ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2, считает исковые требования прокурора о возложении на МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 обязанности организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников учреждения обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В судебном заседании также установлено, что финансовые средства на реализацию данных мероприятий образовательным учреждениям не выделялись. В смете образовательного учреждения денежные средства на проведение психиатрического освидетельствования работников учреждения на 2018 год не предусмотрены.

Доводы ответчика администрации Красновишерского муниципального района о том, что финансирование психиатрических освидетельствований должно осуществлять за счет бюджета Пермского края, суд считает несостоятельными.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ проведение медицинских осмотров педагогических работников отнесено к обязанности работодателя.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Уставом МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 определено, что учредителем школы и её собственником является муниципальное образование Красновишерский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы в пределах делегированных ему полномочий выполняет орган местного самоуправления с правами юридического лица – Департамент муниципальных учреждений администрации Красновишерского муниципального района Пермского края. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени Красновишерского муниципального района выполняет администрация Красновишерского муниципального района Пермского края. 

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления муниципального района, в данном случае на администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края, как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 16.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

При указанных обстоятельствах исковые требования в части возложения на администрацию Красновишерского муниципального района обязанности выделить денежные средства образовательному учреждению на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования его работников суд также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает и срок, в течение которого оно должно быть исполнено. 

Прокурор считает, что администрацией Красновишерского муниципального района обязательство по обеспечению финансирования мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 должно быть исполнено в срок до 1 февраля 2019 года, а МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 обязательство об организации прохождения работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования должно быть исполнено в срок до 1 марта 2019 года.

Учитывая объем работ для устранения выявленных нарушений требований закона, суд находит данный срок разумным и соответствующим объему возложенных на ответчиков обязанностей. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

С ответчика МБОУ начальная общеобразовательная школа № 2 не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Красновишерского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 2 в срок до 1 февраля 2019 года.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальная общеобразовательная школа № 2 организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 2 в срок до 1 марта 2019 года. 

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 2 государственную пошлину в доход бюджета Красновишерского муниципального района в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.П. Суранова