Дело № 2-547/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 16 января 2019 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И. В.,

при секретаре Лисничей А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Гагаринского района г. Севастополя к ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30», Департаменту образования г. Севастополя о понуждении к исполнению требований антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гагаринского района г. Севастополя предъявил иск ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30», Департаменту образования г. Севастополя, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций, отсутствует система охранной сигнализации, что противоречит требованиям закона. В этой связи истец просил:

1. Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30» обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

2. Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30» установить систему охранной сигнализации.

3. Обязать Департамент образования г. Севастополя профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом, а также расходы по установке системы охранной сигнализации.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Гагаринского района г. Севастополя Колбина Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ). 

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования на территории города Севастополя, является Департамент образования города Севастополя.

Согласно пункту 27 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства города Севастополя от 17.03.2015 № 173-301, Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

В соответствии с Уставом ГБДОУ «Детский сад № 30» его учредителем является город Севастополь, функции и полномочия учредителя осуществляет Главное управление образования и науки (в настоящее время полномочия переданы Департаменту образования города Севастополя).

Указом Президента России от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация охраны здоровья обучающихся в учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими учреждениями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 

в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 

в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235.

Согласно подпунктам «а, б» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акт.

В соответствии с подпунктами «б, г» пункта 18 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

На основании подпунктов «а, д» пункта 19 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 утверждены Меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя, которые распространяются на объекты с массовым пребыванием граждан, расположенные в границах города Севастополя, в том числе подведомственные исполнительным органам государственной власти города Севастополя (объекты образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры).

В соответствии с пунктом 2.1 указанных Мер для обеспечения эффективной реализации задач по охране объекта систему охраны рекомендуется строить в трех режимах: а) повседневном режиме; б) при проведении массовых мероприятий; в) при ограниченном посещении.

При проведении массовых мероприятий следует определить примерный расчет численности персонала (сотрудников охраны, контрольно-распорядительных служб), привлекаемого для обеспечения безопасности на период проведения массовых мероприятий.

Деятельность по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта силами физической охраны может быть реализована в различных вариантах: заключение договоров на охрану с частными охранными организациями; заключение договоров на охрану с подразделениями МВД России; собственными силами.

Согласно пункту 2.4 система охранной сигнализации предназначена для своевременного обнаружения факта несанкционированного проникновения в охраняемые помещения (площадки, зоны) с точным определением места и документированием информации.

Система охранной сигнализации должна соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Техническими средствами системы охранной сигнализации на объектах рекомендуется обеспечить все помещения с постоянным или временным хранением материальных ценностей, а также все уязвимые места зданий (окна, двери, люки, вентиляционные шахты, короба и т.п.), через которые возможно несанкционированное проникновение в помещение объекта.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Гагаринского района г. Севастополя совместно с ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю», установлено, что физическая охрана объекта не соответствует предъявляемым требованиям (в охране объекта должны допускаться только лицензированные охранные организации), пропускной режим осуществляется сторожевой охраной; отсутствует система охранной сигнализации.

Указанные недостатки не обеспечивают цели и задачи мер по антитеррористической безопасности, не позволяют обеспечить постоянный контроль и предупреждение террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учрежденное.

Суд соглашается с доводами истца о том, что указанные нарушения являются недопустимыми и подлежат устранению.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приказом Департамента образования г. Севастополя от 11.12.2018 № 1149-П распределены бюджетные ассигнования ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30» на капитальный ремонт, приобретение, устройство систем обеспечения безопасности в размере 4 374,5 тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2019 между ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30» и ООО «НПО Центурион» заключен договор на разработку проектной документации по устройству системы охранной сигнализации. 

Сведений об установке системы охранной сигнализации, заключении договора на охранные услуги н6е представлено.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Установление конкретного срока и порядка исполнения решения суда неимущественным требованиям, направлено на организацию более точного и своевременного исполнения решения суда, что соответствует интересам обоих сторон. В этой связи суд находит возможным установить срок исполнения решения суда - до 01.09.2019.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Гагаринского района г. Севастополя удовлетворить полностью.

Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30» в срок до 01.09.2019 обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Обязать ГБДОУ г. Севастополя «Детский сад № 30» в срок до 01.09.2019 установить систему охранной сигнализации.

Обязать Департамент образования г. Севастополя профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом, а также расходы по установке системы охранной сигнализации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова 

Решение в окончательной форме составлено 21.01.2019.