№ №2-335/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Выродовой Г.И.

при секретаре Сидельниковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида с.Засосна» муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, управлению образования администрации муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области, Министерству образования Белгородской области о взыскании оплаты времени простоя,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида с.Засосна» муниципального района «Красногвардейский район» о взыскании оплаты времени простоя, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.

Истец с 20.02.2003 г. состоит в трудовых отношениях с МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида с.Засосна» Красногвардейского района Белгородской области. На основании приказа Управления образования администрации Красногвардейского района № от 10.03.2021 г. в период с 22.03.2021 г. по 31.08.2021 г. в дошкольном образовательном учреждении должны проходить строительно-монтажные работы, то есть капитальный ремонт, в связи с чем сотрудникам МБДОУ с 01.04.2021 г. на время приостановления функционирования учреждения устанавливается оплата труда в размере 2/3 от средней заработной платы. С 01.04.2021 г. по 14.05.2021 г. ФИО2 на основании приказа МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида с.Засосна» находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске в количестве 42 календарных дней, а с 15.05.2021 г. была уведомлена о том, что находится на простое до (дата) Период нахождения на простое оплачивался в размере 2/3 от средней заработной платы. Деятельность дошкольного образовательного учреждения была возобновлена с (дата) Сославшись на Отраслевое соглашение департамента образования 

<

адрес> и Белгородской региональной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2021-2023 годы, двухстороннее отраслевое соглашение между управлением образования администрации муниципального района «

<

адрес>» и районной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2019-2021 годы, положения статьи 45 Трудового кодекса РФ, истец просила взыскать оплату времени простоя за период с (дата) по (дата) в размере 48942 руб. 50 коп.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО2 исковые требования поддержала, полагала их законными и обоснованными, указала, что сохранение работникам МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» средней заработной платы на время простоя за время вынужденного простая по причинам, не зависящим от работодателя и работника (капитальный ремонт, карантин и др.) установлено пунктом 6.3.2. Областного отраслевого соглашения департамента образования 

<

адрес> и Белгородской региональной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2021-2023 годы и пунктом 6.2.5 Отраслевого соглашения между управлением образования администрации муниципального района «

<

адрес>» и районной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2019-2021 годы. Просила удовлетворить иск. 

В судебное заседание истица, извещенная лично, под расписку, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика- Управления образования администрации муниципального района «

<

адрес>» ФИО3 в ходе подготовки дела к судебному разбирательству возражала против удовлетворения иска, пояснила, что МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» был внесен в список объектов капитального ремонта на 2021 год в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от (дата) № В связи с проведением капитального ремонта деятельность МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» была приостановлена на основании приказа от (дата) №/ОД. Работникам МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» было своевременно выплачено 2/3 средней заработной платы в соответствии с требованиями статьи 157 Трудового кодекса РФ, а также для сохранения средней заработной платы предлагались места работы в других учреждениях, подведомственных управлению образования. Выплата заработной платы работникам образовательных организаций осуществляется за счет бюджета субъекта РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и управление образования муниципального района не вправе устанавливать своими локальными актами выплаты, относящиеся к компетенции органов государственной власти субъекта РФ. Управление образования администрации муниципального района «

<

адрес>» является структурным подразделением администрации муниципального района, не обладает собственным бюджетом. Действительно, между департаментом образования 

<

адрес> и Белгородской региональной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ заключено областное отраслевое соглашение на 2021-2023 годы, и на муниципальном уровне было принято отраслевое соглашение между управлением образования администрации 

<

адрес> и районной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2019-2021 годы, которыми установлено сохранение работникам средней заработной платы на время простоя за время вынужденного простая по причинам, не зависящим от работодателя и работника (капитальный ремонт, карантин и др.), однако критерии определения виновности в возникновении простоя в трудовом законодательстве не содержится. В соответствии с письмом Минтруда России от (дата) №, если ремонт носит плановый характер, то время его проведения можно отнести к простою по вине работодателя и оплачивать в размере не менее 2/3 средней заработной платы, что и было выполнено управлением образования муниципального района, в пределах своей компетенции.

Во исполнение поступившего (дата) из Белгородской региональной организации профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации письма с представлением об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, управлением образования муниципального района «

<

адрес>» были запрошены у Министерства образования 

<

адрес> дополнительные субвенции на фонд оплаты труда работников МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» в размере 874000 руб. (письмо от (дата) №), однако денежные средства не поступили, и управление образования муниципального района не смогло выполнить требования Региональной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ. Просила отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание ФИО3, извещенная лично, под расписку, не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие с учетом представленной позиции по иску.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» муниципального района «

<

адрес>» - ФИО4 в судебное заседание, уведомленная своевременно, лично, под расписку, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без своего участия. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что проведение капитального ремонта в учреждении являлось плановым, со сроком его проведения и размером оплаты во время строительных работ все сотрудники МБДОУ были ознакомлены, указала на отсутствие у дошкольного образовательного учреждения денежных средств для оплаты времени простоя.

Представитель ответчика - Министерства образования 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты 

<

данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между 

<

адрес> судом, 

<

адрес>, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от (дата), текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», позиции по иску не представил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Представитель третьего лица - Белгородской региональной организации профессионального союза работников народного образования и науки РФ в судебное заседание не явился, уведомлен путем направления почтового отправления с почтовым идентификатором № позиции по иску не представил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам. 

По смыслу статей 21 и 22 Трудового кодекса РФ выплата работнику заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы является основным правом работника и основной обязанностью работодателя.

В силу статей 129, 132 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

В соответствии с частью 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. 

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2). 

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (часть 4). 

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (часть 5). 

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6). 

Как указано в статье 45 Трудового кодекса РФ, соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. 

Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 48 Трудового кодекса РФ соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет. 

Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения (часть 3 статьи 48 Трудового кодекса РФ). 

Таким образом, Отраслевое соглашение имеет наибольшую юридическую силу, является обязательным к применению при заключении коллективных договоров, индивидуальных трудовых договоров, локальных нормативных актов для организаций, на которые оно распространяется.

Судом установлено, что ФИО1 с (дата) по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> в должности воспитателя, что подтверждается трудовой книжкой истицы №.

МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» был внесен в список объектов капитального ремонта на 2021 год в соответствии с Постановлением 

<

адрес> от (дата) №-пп «Об утверждении пообъектного перечня строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов социальной сферы и развития жилищно-коммунальной инфраструктуры 

<

адрес> на 2020-2022 годы». 

На основании приказа от (дата) № управлением образования администрации муниципального района «

<

адрес>» поручено заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» ФИО8 провести организационные мероприятия по закрытию детского учреждения на период ведения строительно-монтажных работ с (дата) по (дата) в соответствии с СП (дата)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей молодежи» и приостановить функционирование МБДОУ на время проведения строительно-монтажных работ с (дата).

Согласно приказу МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» № от (дата) во время осуществления ремонтных работ в части трудовых отношений с сотрудниками надлежит руководствоваться статьями 72 и 157 Трудового кодекса РФ и Коллективным договором ДОУ, а также уведомить работников об изменении оплаты труда в размере 2/3 средней заработной платы с (дата).

С указанным приказом истица ознакомлена, что подтверждается ее собственноручной подписью.

В период с (дата) по (дата) ФИО2 в соответствии с приказом МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» № от (дата) предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 42 календарных дня. 

Приказом управления образования администрации муниципального района «

<

адрес>» №/ОД от (дата), и приказом МБДОУ № от (дата), деятельность дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» возобновлена с (дата) с установлением прежнего режима работы и осуществлением оплаты труда в полном объеме в соответствии с тарификационными списками и штатным расписанием.

(дата) между департаментом образования 

<

адрес> и региональной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ было подписано Отраслевое соглашение на 2021-2023 годы, вступившее в силу с (дата) и действовавшее по (дата).

На местном уровне (дата) было принято Соглашение между управлением образования администрации 

<

адрес> и районной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2019-2021 годы, которое является правовым актом, устанавливающим принципы регулирования социально-трудовых отношений в сфере образования района и связанных с ними экономических отношений, а также определяет общие условия оплаты труда, трудовые гарантии, компенсации и льготы работников отрасли.

(дата) истица в числе членов коллектива дошкольного образовательного учреждения обратилась в Белгородскую региональную организацию общероссийского Профсоюза образования работников народного образования и науки РФ с просьбой рассмотрения вопроса выплаты заработной платы за период простоя в связи с капитальным ремонтом. 

(дата) Белгородской региональной организацией Профсоюза работников образования и науки РФ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад «Березка» ФИО4 было вынесено представление № об устранении в срок до (дата) нарушений оплаты времени вынужденного простоя в размере средней заработной платы по причинам, не зависящим от работодателя и работника в связи с проведением капитального ремонта, по основаниям п.6.3.2 п.6.3. Отраслевого соглашения департамента образования 

<

адрес> и региональной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ на 2021-2023 годы, а также направлено обращение к начальнику управления образования администрации муниципального района «

<

адрес>» о принятии мер по устранению выявленных нарушений, указав, что Отраслевое соглашение на 2021-2023 годы улучшает положения статьи 157 Трудового кодекса РФ, увеличивая оплату времени простоя до размера средней заработной платы за счет регионального бюджета.

Действие Отраслевого соглашения распространяется на работодателя, в связи с чем доводы о возложении на работодателя обязанности применении Отраслевого соглашения при начислении заработной платы являются обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 72.2 Трудового кодекса РФ под простоем понимается временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера. При этом обязанность доказать наличие указанных обстоятельств возлагается на работодателя (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Исходя из норм Федерального закона от (дата) №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» на учредителя образовательного учреждения, возложена обязанность при принятии в рамках своих полномочий решения о приостановлении образовательной деятельности принять конкретные меры, направленные на обеспечение права работников учреждения на труд в соответствии с условиями трудового договора (пункт 7 статьи 47). При невозможности реализации такого права, при объявлении простоя работодателю обязан выплатить соответствующую компенсацию в соответствии с частью 1 статьи 157 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Статьей 157 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что время простоя по вине работодателя оплачивается в размере не менее 2/3 средней заработной платы работника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1), время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника, оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки, оклада (должностного оклада), рассчитанных пропорционально времени простоя (часть 2), время простоя по вине работника не оплачивается (часть 3). 

Законодатель устанавливает нижний предел оплаты простоя, тем самым позволяя на региональном, муниципальном, локальном уровне регулировать оплату времени простоя в повышенном размере.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Трудового кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. 

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и не оспорено ответчиками, что в период с (дата) по (дата) работодатель не предоставлял работу ФИО2, что привело к простою. Не привлечение истицы к работе с (дата) не зависело от ее воли.

Во время приостановления деятельности МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» в связи с проведением строительно-монтажных работ в детском учреждении истица получала заработную плату с (дата) по (дата) в размере 2/3 средней заработной платы.

Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями истца, справкой управления образования муниципального района «

<

адрес>» от (дата), табелями учета рабочего времени за май - август 2021 г., в которых зафиксировано время простоя, а также выпиской из тарификационного списка МБДОУ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта простоя в период с (дата) по (дата).

Региональная организации Профсоюза выявила нарушение пп.6.3.2 п.6.3 Отраслевого соглашения департамента образования 

<

адрес> и региональной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ по оплате времени вынужденного простоя.

Функции по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и формированию отчетности МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» на основании Соглашения от (дата) № переданы Муниципальному казенному учреждению «Центр финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений» 

<

адрес>.

Согласно справке МКУ «Центр финансового обеспечения» – детальному расчету заработной платы за период с (дата) по (дата), среднедневной заработок истицы составил 1957 руб. 70 коп., период простоя - с (дата) по (дата), количество дней простоя – 75, и 1/3 размер от средней заработной платы составляет 48942 руб. 50 коп. (1957,70/3*75= 48942 руб. 50 коп., в том числе НДФЛ).

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Представленные истцом доказательства являются достаточными, относимыми, согласующимися между собой, подтверждающими обстоятельства в обоснование заявленных требований.

Нарушенное или оспоренное право в силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ подлежит защите в судебном порядке. 

Поскольку судом установлено, что в нарушение приведенных выше положений действующего трудового законодательства, ответчиком не применялось Отраслевое соглашение при расчете и начислении заработной платы работникам МБДОУ «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>», исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, управлению образования администрации муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес>, Министерству образования 

<

адрес> о взыскании оплаты времени простоя – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Березка» общеразвивающего вида 

<

адрес>» муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН №), управление образования администрации муниципального района «

<

адрес>» 

<

адрес> (ИНН №), Министерство образования 

<

адрес> (ИНН №) выплатить ФИО2, (дата) года рождения (паспорт №) заработную плату за время простоя в период с (дата) по (дата) в размере 48942 руб. 50 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд 

<

адрес>. 

Председательствующий судья- Выродова Г.И.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата)

Председательствующий судья- Выродова Г.И.