Дело № 3а-33/2025 (3а-928/2024)

УИД 36OS0000-01-2024-000758-85

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Воронеж 30 января 2025 года

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Удоденко Г.В., 

при секретаре судебного заседания Чемисовой А.С., 

с участием прокурора Беляевой М.В., 

представителя административного истца – акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика – министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» к министерству тарифного регулирования Воронежской области о признании нормативного акта недействующим в части,

установил:

26 декабря 2023 года министерством тарифного регулирования Воронежской области издан приказ № 66/1 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для акционерного общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» (далее по тексту - АО «ППК «Черноземье», общество). 

Данный приказ официально опубликован 28 декабря 2023 года на официальном сайте интернет-портала правовой информации Воронежской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации 29 декабря 2023 года.

АО «ППК «Черноземье» обратилось с настоящим административным иском, указывая на то, что пункт 1 приказа, устанавливающий уровень экономически обоснованного тарифа на 2024 год в размере 5,88 руб./пасс-км, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку при расчете тарифа департамент необоснованно исключил затраты на обеспечение транспортной безопасности на сумму 112621 700 руб., что лишит компанию возможности получения субсидий от региона. 

Просили признать недействующим с 1 января 2024 года пункт 1 приказа от 26 декабря 2023 года № 66/1, обязать министерство тарифного регулирования Воронежской области принять новый нормативный акт, заменяющий оспариваемые положения. 

В судебном заседании представитель административного истца – АО «ППК «Черноземье» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель административного ответчика - министерства тарифного регулирования Воронежской области по доверенности ФИО3, принимавшая участие в судебном заседании до объявления перерыва, в обоснование возражений на административный иск отмечала, что в подтверждение экономической обоснованности расходов административным истцом представлен договор и калькуляция стоимости услуг подразделений транспортной безопасности, при этом подтверждение расходов по статьям затрат в расчете на 1 час оказываемых услуг по обеспечению транспортной безопасности не представлено, в связи с чем не представлялось возможным определить каким образом определены расходы на заработную плату, оборудование, форменную одежду, материалы, иные расходы, а также учитывались ли при определении стоимости нормативы обеспечения работников. Представленная калькуляция не содержит расшифровку затрат, также в калькуляции в разделе «Расходы по содержанию работников ПТБ» не обосновано различие расходов на форменную одежду и по другим затратам в зависимости от категории работников. Указывает, что тарифный орган верно определил расходы на обеспечение транспортной безопасности на 2024 год на уровне фактически понесенных обществом расходов на 2022 год, с учетом двух индексов потребительских цен на 2023-2024 годы.

Представители заинтересованных лиц – министерства промышленности и транспорта Воронежской области, министерства финансов Воронежской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом; позиция по делу министерства промышленности и транспорта Воронежской области изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление, возражали против удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях (далее – Закон № 147-ФЗ), пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ). 

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ, пункты 3, 6 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее по тексту - Положение № 643), пункты 1, 3, 4, 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950).

26 декабря 2023 года министерством тарифного регулирования Воронежской области издан приказ № 66/1 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для АО «ППК «Черноземье». 

Пунктом 1 приказа установлен на 2024 год экономически обоснованный тариф в отношении услуг АО «ППК «Черноземье» по перевозке пассажиров железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Воронежской области в размере 5,88 руб. за один пасс-км. 

Согласно пункту 3 приказа он вступает в силу с 1 января 2024 года. 

Текст указанного приказа официально опубликован 28 декабря 2023 года на официальном сайте интернет-портала правовой информации Воронежской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации 29 декабря 2023 года.

Согласно статье 6 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года № 86-ОЗ «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» официальным опубликованием нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первое размещение (опубликование) в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru). 

В соответствии с пунктом 3.1.3.18 постановления правительства Воронежской области от 31 марта 2020 года №283 «Об утверждении Положения о министерстве тарифного регулирования Воронежской области» установление экономически обоснованного уровня тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифов, сборов и платы за данные перевозки, оплачиваемых пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении относится к функциям министерства. 

Правовые акты исполнительных органов государственной власти Воронежской области, имеющие нормативный характер, издаются в форме приказов (Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 года № 11-з «О нормативных правовых актах Воронежской области»). 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме и порядку опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Законом № 147-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата определяются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте. Экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункты 1, 2.1 статьи 8 Закона № 17-ФЗ).

Основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 Положения № 643). 

Органы регулирования субъектов Российской Федерации при определении экономически обоснованного уровня тарифов на пригородные перевозки включают в расчет необходимой валовой выручки экономически обоснованные расходы и прибыль в размере, необходимом для достижения качественных и количественных характеристик подвижного состава и других параметров транспортного обслуживания населения, предусмотренных договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и (или) согласованных органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации инвестиционных программ субъекта регулирования (пункт 16 Положения).

Порядок расчета тарифов, сборов и платы (индексов к действующему уровню тарифов, сборов и платы) утверждается ФАС России (пункт 10 Положения).

Приказом ФАС России от 5 декабря 2017 года №1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (далее - Методика №1649/17), которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий.

Экономически обоснованный уровень тарифа субъекта регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в границах соответствующего субъекта Российской Федерации определяется как отношение необходимой валовой выручки субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации к утвержденному (согласованному) объему пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 25 Методики № 1649/17).

Экономически обоснованные тарифы за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, подлежащие регулированию, устанавливаются органом регулирования на основе экономически обоснованных затрат, сформированных в соответствии с Порядком ведения раздельного учета (пункт 29 Методики № 1649/17).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, АО «ППК «Черноземье» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе, на территории Воронежской области. 

Приказом ФСТ России от 10 ноября 2011 года № 702-т АО «ППК «Черноземье» включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, и в отношении его деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок введено государственное регулирование. 

Общество обратилось в адрес департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области (с 20 октября 2023 года - министерство тарифного регулирования Воронежской области) с заявлением от 21 августа 2023 года № ПТГК-2694 об установлении тарифа на перевозку пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Воронежской области и экономически обоснованного уровня тарифа на 2024 год.

Помимо иных статей расходов, общество заявило расходы по статье 5001 «Продажа билетов в пассажирских перевозках в пригородном сообщении» по элементу «Прочие затраты» (на обеспечение транспортной безопасности) на уровне 170143 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 4, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть противоправных действий (бездействий), в том числе террористический акт, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Закон о транспортной безопасности).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 года №1653 (далее - Требования).

Данным нормативным актом на перевозчиков как на субъектов транспортной безопасности возложена обязанность обеспечивать защиту транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с паспортом транспортного средства силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в установленных настоящим документом случаях подразделениями транспортной безопасности, включающими в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (часть 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности).

Названные Требования №1653 вступили в законную силу с 21 октября 2020 года.

В этой связи, поскольку обязанность по организации транспортной безопасности законом возложена на общество как перевозчика, то расходы на ее обеспечение являются необходимыми для административного истца и должны быть включены в состав необходимой валовой выручки для расчета тарифа.

Во исполнение вышеуказанных требований закона АО ППК «Черноземье» по результатам открытого конкурса заключен договор от 31 августа 2023 года № СОРУ0697/23/У с ООО «ПТБ «Защитник» с предельной ценой 291 821,5 тыс. руб. (без НДС) (пункт 2.1 названного договора).

Согласно условиям данного договора ООО «ПТБ «Защитник» обязалось в период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2024 года по поручениям заказчика оказывать услуги по обеспечению транспортной безопасности в предусмотренном законом порядке. Также сторонами согласована стоимость одного часа оказания услуги разных категорий работников: 3 категория, руководитель ПТБ – 579 рублей 33 копейки, без учета НДС, 4 категория, ГБР – 469 рублей 01 копейка, без учета НДС, 5 (6) категория, досмотр – 495 рублей 46 копеек, без учета НДС, 7 категория, сотрудник ПУОТБ – 417 рублей 00 копеек, без учета НДС.

Следует также указать, что в 2022 и 2023 годах услуги по транспортной безопасности АО ППК «Черноземье» оказывало ООО «ПТБ «Прайд» на основании договоров от 10 августа 2021 года, от 14 июля 2022 года.

Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения) (далее - Порядок рассмотрения вопросов по установлению тарифов) установлен приказом ФСТ России от 19 августа 2011 года № 506-Т «Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также Перечня документов, предоставляемых для их установления (изменения)». 

Согласно пункту 31 Порядка рассмотрения вопросов по установлению тарифов, в случае если инициатором рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) является субъект естественной монополии, к предложению об установлении (изменении) цен (тарифов) прилагаются документы согласно Перечню, приведенному в приложении № 3 к настоящему приказу, пунктом 6 которого предусмотрено, что обосновывающие материалы по уровню ставок по договорам на оказание услуг, непосредственно связанных с осуществлением перевозки пассажиров в пригородном сообщении, предоставляются регулирующему органу с комментариями и пояснениями.

В силу пункта 49.14. Методики № 1649/17 в случае отклонения более чем на 10% рассчитанных в соответствии с пунктом 49.6 настоящей Методики расходов текущего периода от ожидаемого уровня данных расходов в текущем периоде, определенного с учетом имеющихся на момент расчета экономически обоснованных затрат отчетных данных о расходах субъекта регулирования, для расчета ожидаемых на текущий период расходов субъектом регулирования представляется дополнительное обоснование изменения расходов по конкретным составляющим затрат (элементам затрат), обусловивших данное отклонение.

Как видно из материалов дела, в адрес АО «ППК «Черноземье» регулирующим органом направлялось письмо от 9 октября 2023 года № 55-11/1574, в котором предлагалось предоставить первичные учетные документы, подтверждающие фактические расходы на обеспечение транспортной безопасности, предусмотренные условиями договора на 2022 год с ООО «ПТБ «Прайд» (в целом и по Воронежской области), а также обоснование роста часовой ставки по категориям работников на 2023-2024 годы, с приложением расшифровки затрат по статьям калькуляции.

В адрес органа регулирования административным истцом письмами от 25 октября 2023 года № ППК-3490, от 25 октября 2023 года, № ППК-3491 направлены разъяснения с приложением, в том числе, калькуляции подразделения транспортной безопасности на 2024 год, расчета стоимости подразделения транспортной безопасности на 2024 год, маршрутных сетей, пояснительной записки по затратам на нормальные условия труда. 

Согласно расчету стоимости оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности АО «ППК «Черноземье» на 2024 год сумма расходов по всем категориям работников подразделения транспортной безопасности по Воронежской области составляет 126661, 53 тыс. руб. Основная доля данных затрат приходится на работников 5 и 6 категорий (109210,8 тыс. руб.). Указанные затраты заявитель обосновал представленными маршрутными сетями по участкам и областям, а также графиком оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности на 2024 год.

По результатам рассмотрения представленных материалов департаментом составлено экспертное заключение по расчету экономически обоснованных затрат на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области АО ППК «Черноземье» в 2024 году. 

Как следует из экспертного заключения, департаментом из состава необходимой валовой выручки общества на 2024 год исключена часть затрат на обеспечение транспортной безопасности в сумме 112621,7 тыс. руб. в связи с непредставлением документов, обосновывающих предстоящие затраты по отдельным статьям расходов (заработная плата сотрудников ПТБ, обмундирование, средства связи и пр.).

С учетом изложенного плановые расходы общества по Воронежской области скорректированы департаментом на основании пункта 47 Методики № 1649/17 на уровне фактических расходов за 2022 год с применением индексов изменения объемных показателей работы, индексов инфляции и применения оптимизации удельных затрат в размере 2 % до 57521,3 тыс. руб. 

Такой подход регулятора следует признать обоснованным.

Согласно Методике № 1649/17 экономически обоснованные затраты определяются: в отчетном периоде - на основе документально подтвержденных данных о расходах перевозчика в отчетном году; в текущем периоде и на период регулирования - на основе прогноза расходов (затрат) перевозчиков на базе отчетного периода методом индексации и с учетом планируемых расходов перевозчика на основе документально подтвержденных данных о расходах (пункт 47). 

В подпункте 49.6.6.3. Методики № 1649/17 закреплено, что расходы, относящиеся к прочим расходам и оказываемые сторонними организациями, за исключением расходов, указанных в подпунктах 49.6.6.1. и 49.6.6.2. настоящей Методики, принимаются к учету в соответствии с заключенными договорами (при их наличии) и с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ) в среднем за год. В случае превышения указанных индексов компанией пригородных пассажирских перевозок представляется дополнительное обоснование роста планируемых затрат. 

При этом именно на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления экономически обоснованного тарифа. Ненадлежащее исполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Как пояснено представителем административного истца, фактические затраты на обеспечение транспортной безопасности на отчетный 2022 год, принятые тарифным органом при установлении экономически обоснованного уровня тарифа, обществом не оспариваются.

Спор по делу возник в связи с отказом регулятора в полной мере учесть в составе экономически обоснованных расходов на 2024 год прогнозные затраты на обеспечение транспортной безопасности в размере 170 143 тыс. руб.

Вместе с тем в рамках данного дела нашла свое подтверждение позиция министерства в части недостаточной экономической обоснованности заявителем расходов на обеспечение транспортной безопасности на 2024 год.

Как следует из дополнительно представленных письменных пояснений стороны ответчика в рамках тарифной заявки на 2024 год обществом предоставлены отчетные данные, согласно которым затраты компании на обеспечение транспортной безопасности с учетом доли, приходящейся на Воронежскую области за 2022 год составили 50801 тыс. руб., за первое полугодие 2023 года - 49179 тыс. руб. Прирост расходов по сравнению с 2021 годом составил 104,3 %, с 2022 годом - 112,4 %, с 2023 годом - 173,4%.

В этой связи на основании положений пунктов 49.8 и 49.14 Методики №1649/17 АО ППК «Черноземье» предложено представить дополнительное обоснование изменения более чем на 10% расходов по указанной статье.

Как следует из дополнительно представленных обществом документов, рост затрат на обеспечение транспортной безопасности обусловлен, в том числе повышением стоимости почасовой оплаты услуг работника ПТБ каждой категории, согласно калькуляциям, включающей затраты на оплату труда, на материалы (форменную одежду, оборудование), прочие (расходы на осмотр и освидетельствование, условия труда), накладные расходы (аренда транспорта, помещений) 3%, рентабельность 6%.

Вместе с тем, пункт 4.1.5 договора предусматривает обязанность исполнителя экипировать за свой счет работников форменной одеждой, специальными средствами, средствами индивидуальной защиты, радиостанциями, мобильными телефонами и иными специальными средствами в соответствии с техническим заданием.

Также заявителем не представлены утвержденные нормативы обновления и списания (с учетом срока износа) форменной одежды и экипировки, не обосновано отличие размеров затрат на форменную одежду, оборудование для сотрудников подразделения разных категорий, а также накладные затраты на уровне трех процентов.

Кроме того, исходя из условий указанного выше договора от 31 августа 2023 года № СОРУ0697/23/У, его предельная цена носит прогнозируемый характер, так как фактический объем услуг определяется на основании письменных заявок заказчика (пункт 1.4), а оплата осуществляется по факту оказанных услуг (пункты 2.3, 2.4). Также пунктом 3.3 договора установлено, что заказчик оставляет за собой право полного отказа от оказания услуг и право на частичную выборку услуг.

При указанных обстоятельствах тарифный орган обоснованно отказал в учете заявленного размера расходов и произвел на основе экспертного заключения самостоятельный расчет прогнозных расходов с учетом фактических затрат на транспортную безопасность по Воронежской области за предыдущий период тарифного регулирования с применением метода индексации. 

Заявленная обществом рентабельность на уровне шести процентов также не соответствует общепринятым правилам тарифного регулирования. Предельный минимальный уровень рентабельности является расчетным показателем и определяется одним процентом к сумме прямых производственных затрат (пункт 8 Методики № 1649/17), в состав которых включаются, в том числе, и расходы на обеспечение транспортной безопасности. Таким образом разногласия в данной части являются следствием расхождения в подсчетах сумм затрат на транспортную безопасность. 

При этом следует отметить, что фактически понесенная сумма расходов на транспортную безопасность по Воронежской области за 2024 год может быть учтена при последующем регулировании согласно пункту 46 Методики расчета № 1649/17.

Так, в соответствии с пунктом 19 Методики № 1649/17 при отражении субъектом регулирования в отчетной документации затрат в объеме, превышающем ранее учтенный при тарифном регулировании объем, их признание осуществляется с позиции экономической обоснованности, а также подконтрольности субъекту регулирования. При подтверждении регулирующим органом субъекта Российской Федерации целесообразности проведения указанных затрат, объем НВВ планового периода увеличивается на соответствующую сумму.

Следует отметить, что указанные подход в полной мере обеспечен экспертами министерства при определении размеров расходов на 2024 год. 

Таким образом, проанализировав приведенные выше положения нормативных правовых актов, материалы тарифного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что тарифным органом расходы АО «ППК «Черноземье» на обеспечение транспортной безопасности на 2024 год, подлежащие включению в тариф, рассчитаны с соблюдением норм законодательства, регулирующих определение и порядок расчета экономически обоснованных затрат.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает несоответствия приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 26 декабря 2023 года №66/1 нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований АО ППК «Черноземье» о признании недействующим пункта 1 приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 26 декабря 2023 года №66/1. 

В связи с отсутствием оснований для отмены оспариваемого приказа не подлежит удовлетворению и производное от него требование об обязании административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ от 26 декабря 2023 года №66/1.. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении требований акционерного общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье» о признании недействующим пункта 1 приказа министерства тарифного регулирования Воронежской области от 26 декабря 2023 года №66/1 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Воронежской области для АО ППК «Черноземье» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий Г.В. Удоденко

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.