Гр. дело ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Карбовской Ю.И.,

С участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Луховицы об оспаривании действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы, в котором просит признать действия ответчика незаконными, обязать ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на арендованном земельном участке, расположенном по адресу: ...

Свои требования мотивировала тем, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ... и видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство на основании договора аренды земельного участка, проданного с аукциона ... года в целях строительства индивидуального жилого дома истцом посредством единого портала государственных и муниципальных услуг Московской области было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в адрес администрации городского округа Луховицы. В соответствии с ч. 3. ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ (Далее ГрК РФ), п. 10.2. Распоряжения Министерства строительного комплекса Московской области от 10.10.2018 г. № 294 «Об утверждении временного порядка предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» вместе с заявлением административному ответчику были предоставлены: документ, удостоверяющий личность заявителя, правоустанавливающие документы на земельный участок, схема с отступами от границ земельного участка.

Предоставление других документов законом не предусмотрено. Все необходимые документы для получения Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости разрешения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке истцом были предоставлены в полном объеме, включая необязательные. .... ФИО1 получила Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке ... от Администрации т.о. Луховицы Московской области по причине:

«недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям:

-отсутствует согласование АО «Российская самолётостроительная корпорация «МиГ». Земельный участок расположен в границах полос воздушных подходов аэродрома (вертодрома) экспериментальной авиации «Луховицы «Третьяково», утвержденных ... Минпромторгом России. В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно- защитной зоны», строительство объектов капитального строительства в пределах полос воздушных подходов возможно только после получения письменного согласования с собственником аэродрома.

-отсутствует согласование Главного управления культурного наследия Московской области. В соответствии с Федеральным законом РФ от 25.06.2002 № 73-Ф3 « Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов РФ» земельные участки, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных видов работ подлежат государственной историко-культурной экспертизе путем археологических натурных исследований». Других требований и замечаний к составу и содержанию предоставленных документов не было. 

С данными действиями (бездействием) административного ответчика ФИО4 не согласна, считаю, что мои права и законные интересы нарушены. по следующим основаниям:

пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно требованиям части 7 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и

ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объект индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление соответствии) либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимое размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о несоответствии).Часть 3 названной статьи содержит перечень документов, которые необходимо приложить к уведомлению о планируемом строительстве. Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10.10.2018 года №294 утвержден Временный порядок предоставления государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома н земельном участке» (далее документ именуется - «Временный порядок», государственная услуга по получению поименованного выше уведомления государственная услуга). Указанный выше «Временный порядок» устанавливает стандарт предоставления Государственной услуги, состав, последовательность и срок выполнения административных процедур по предоставлению Государственно услуги, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональны центрах предоставления государственных и муниципальных услуг в Московской области, формы контроля за предоставлением Государственной услуги досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Администрации, должностных лиц, государственных служащих) работников и территориально-структурных подразделений Администрации работников МФЦ (п.1.2.). Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, подлежащих представление Заявителем, установлен в п.п.10.1. - 10.2. «Временного порядка». А в п.10.: указано, что Администрации, МФЦ запрещено требовать у Заявителя представления документов и информации или осуществления действие представление или осуществление которых не предусмотрено «Временным порядком». Кроме того, в соответствии с аукционной документацией, выпиской и Единого государственного реестра недвижимости, а также, согласно договора аренды земельного участка 

... г., земельный участок ограничений и обременений в использовании не имеет. Вышеуказанный земельный участок находится на территории существующей жилой застройки, градостроительные регламенты установлены и утверждены. Указанные причины Администрацией г.о. Луховицы Московской области не являются основанием для направления Уведомления о несоответствии.

В судебном заседании административный истец и ее представитель исковые требования поддержали, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменных возражениях против удовлетворения исковых требований возражает.

Представитель АО «РСК «МиГ» привлеченного к участию в деле требования административного истца не признала и пояснила, что земельный участок ФИО1 находится в приаэродромной территории в связи с чем, для осуществление строительства требуется согласование с собственником аэродрома экспериментальной авиации «Луховицы «Третьяково».

Суд, выслушав истца и ее представителя, представителя заинтересованного лица, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюден срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений статьи 51.1 ГрК РФ строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются на основании уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, которое рассматривается органом местного самоуправления. 

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации,

направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка площадью ... кв. м с кадастровым номером ..., земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Московская ..., с разрешенным видом использования - индивидуальное жилищное строительство.

... года составлен градостроительный план земельного участка, из которого усматривается, что имеются ограничения использования земельного участка, так как земельный участок находится в границах аэродрома Луховицы (Третьяково). В пределах границ района аэродрома запрещается строительство без согласования старшего авиационного начальника аэродрома объектов высотой 50 м. и более относительно уровня аэродрома. 

... года ФИО1 направила в администрацию городского округа Луховицы Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с приложением схемы с отступами от границ земельного участка, правоустанавливающими документами.

В ответ на данное обращение ФИО1 административным ответчиком направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельному участке по следующим основаниям:

-отсутствует согласование АО «Российская самолётостроительная корпорация «МиГ». Земельный участок расположен в границах полос воздушных подходов аэродрома (вертодрома) экспериментальной авиации «Луховицы «Третьяково», утвержденных 19.06.2018 Минпромторгом России. В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 № 135-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно- защитной зоны», строительство объектов капитального строительства в пределах полос воздушных подходов возможно только после получения письменного согласования с собственником аэродрома,

-отсутствует согласование Главного управления культурного наследия Московской области. В соответствии с Федеральным законом РФ от 25.06.2002 № 73-Ф3 « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» земельные участки, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных видов работ подлежат государственной историко-культурной экспертизе путем археологических натурных исследований». Других требований и замечаний к составу и содержанию предоставленных документов не было. 

Согласно ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом РФ, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов: с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации; с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации; с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Таким образом, указанной нормой предусмотрено обязательное согласование размещения объектов строительства планируемых к размещению в пределах полос воздушных подходов аэродрома.

Учитывая, что в соответствии с картой полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома земельный участок ФИО1 расположен в пределах полос воздушных подходов, то для получения положительного ответа на Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства собственник земельного участка должен предоставить согласование строительства планируемого к размещению на данном участке объекта индивидуального жилищного строительства с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, то есть с АО «РСК «МиГ».

Таким образом, право административного истца производить на принадлежащем ей земельном участке строительство жилого дома с учетом места расположения земельного участка, может быть реализовано только при условии соблюдения определенных требований, предусмотренных действующим законодательством, в том числе, при наличии согласования с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома. В связи с отсутствием данного согласия административному истцу обосновано было отказано в получении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. 

Вместе с тем, суд считает преждевременными требования администрации городского округа Луховицы о необходимости согласования строительства индивидуального жилого дома с Главным управлением культурного наследия, так как положением ст.51.1 ГрК РФ и ФЗ «Об объектах культурного наследия» такое согласование не предусмотрено, если строительство ведется вне границ объекта культурного наследия и прилегающих к нему охранных зон.

Статья 28 Закона об объектах культурного наследия одной из целью проведения историко-культурной экспертизы называет определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 названного закона.

Согласно абзацу третьему статьи 30 Закона об объектах культурного наследия к объектам историко-культурной экспертизы относятся, в частности, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Таким образом, историко-культурная экспертиза должна проводиться в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В рассматриваемой ситуации инициатором проведения экспертизы (заказчиком работ) в силу закона выступает лицо, заинтересованное в хозяйственном освоении соответствующей территории.

Материалы дела на содержат информации, имеются ли у органа охраны объекта культурного наследия данные об отсутствии на земельном участке ФИО1 объектов культурного наследия. В связи с этим неправомерным является требование администрации городского округа Луховицы о необходимости до начала строительства получения заключения историко-культурной экспертизы. 

Ссылка административного истца на Временный порядок предоставления государственной услуги, утвержденный Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 10.10.2018 г. № 294, которым не предусмотрено требование о предоставлении каких-либо согласований, не может быть принята судом во внимание, поскольку в соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом, федеральными законами.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации городского округа Луховицы о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельному участке, расположенном по адресу: ... отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд Московской области в течение месяца.

Судья. ...

...