Судья Бегишева Н.В. 21- 1145/2021

РЕШЕНИЕ

г. Самара 03 августа 2021 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ГИНЕС» ФИО1 на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 14.05.2021 по делу об административном правонарушении, которым 

Постановление административной комиссии городского округа Новокуйбышевск №81 от 01.04.2021 о привлечении ООО «ГИНЕС» к административной ответственности по пункту «б» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставлено без изменения, жалоба ООО «ГИНЕС» - без удовлетворения,

Установила:

Постановлением № 84 административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 01.04.2021 юридическое лицо ООО «ГИНЕС» привлечено к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 КоАП РФ Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор ООО «ГИНЕС» ФИО1 обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Новокуйбышевского городского суда Самарской области 14.05.2021 постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, законный представитель ООО «ГИНЕС» просит постановление административной комиссии от 01.04.2021 и решением суда от 14.05.2021 отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что у общества заключен договор с ИП «ФИО2.» на очистку территории от снега и сосулек, очитка снега была проведена 12.02.2021, после того как был составлен соответствующий протокол. Также обращает внимание на то, что Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утверждёнными Решением Думы от 18.10.2017 № 382 не устанавливается конкретное время, в которое необходимо начать очистку от снега и наледи.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридические лица несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 39 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий: по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан; - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 4 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48 – ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц; 2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного выше закона Самарской области предусмотрено, что правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории, а в правилах благоустройства территории муниципального образования должен быть определен порядок заключения соглашений, подготовки и рассмотрения карт-схем, систематизации карт-схем, а также использования сведений, содержащихся в картах-схемах, в контрольных мероприятиях.

На основании статьи 6 Закона Самарской области от 13.06.2018 № 48 – ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» границы территорий прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, не имеющим ограждающих устройств, определяются по периметру от фактических границ указанных зданий, строений, сооружений. Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждающие устройства, определяются по периметру от указанных устройств. Границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, у которых определены технические или санитарно-защитные зоны, определяются в пределах указанных зон. Границы территории, прилегающей к земельному участку, который образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от границ такого земельного участка. Границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений. Границы территории, прилегающей к земельному участку, занятому садоводческими, огородническими некоммерческими объединениями граждан, определяются от границ земельного участка такого объединения. В случае совпадения (наложения) границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, границы прилегающих территорий устанавливаются на равном удалении от указанных объектов.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 № 382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила. 

Вышеуказанные Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствие с частью 3 статьи 2 Правил на территориях расположенных в границах предоставленных земельных участков, собственники, владельцы, пользователи земельных участков и зданий, строений, сооружений осуществляют: уборку и санитарное содержание данной территории; размещение и обеспечение надлежащего содержания урн, в том числе у входов административных и общественных зданий, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, лечебно-профилактических, учебных заведений; организацию содержания элементов благоустройства; обеспечение исправного состояния поверхности тротуаров, проездов; осуществляют мощение тротуарной плиткой прилегающей территории, пешеходных дорожек; обеспечение в зимнее время условий для безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта; обеспечение в весеннее время беспрепятственного отвода талых вод; мероприятия по озеленению территории; другие меры и деятельность по санитарному содержанию, благоустройству и озеленению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 26 Правил уборка и содержание территорий в зимний период предусматривает работы по удалению снега и снежно-ледяных образований и производится в соответствии с технологией, обеспечивающей нормальное, безопасное и беспрепятственное движение транспорта и пешеходов.

Пунктом 5 части 3 статьи 32.2 Правил границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путём отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: для рынков, организаций торговли и общественного питания – прилегающая территория в радиусе 10 метров от границ земельного участка и до проезжей части улицы.

Согласно пункта 3 части 8 статьи 32.2 Правил на прилегающих территориях уполномоченные лица обязаны: в зимнее время обеспечивать условия для безопасного движения пешеходов и транспорта в соответствии с мероприятиями, предусмотренными статьей 26 Правил.

Из материалов дела усматривается, что 12.02.2021 в 13 часов 22 минут в ходе обследования территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области был установлен факт неисполнения юридическим лицом ООО «ГИНЕС» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в не проведении мероприятий по очистке прилегающей территории от снега и наледи на всю ширину тротуара для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, а именно на прилегающей территории в радиусе 10 метров от границ земельного участка с кадастровым номером 63:04:0202066:603, на котором расположены торговые ряды по периметру территория земельного участка огорожена забором из профилированного металлического листа по адресу: 

<

...>, не проведены работы по очистке прилегающей территории от снега и наледи.

Согласно акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 12.02.2021 было проведено обследование, в ходе которого проводилось фотографирование с использованием фотоаппарата Rekam iLook S959i, в условиях естественного освещения, в дневное время суток, сделано 6 кадров. Обследованием установлено: на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0202066:603 по адресу: Самарская область, г.Новокуйбышевск, по Дзержинского, д.1А, расположены торговые ряды. По периметру территория ограждена забором из профилированного металлического листа. Вход на земельный участок осуществляется через металлические ворота, на момент обследования ворота открыты. В границах территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 63:04:0202066:603, в пределах 10 метров от ограждения земельного участка и до проезжей части автомобильной дороги ул. Кирова расположен пешеходный тротуар. На момент обследования пешеходная зона вдоль ограждения земельного участка, по всей протяженности не очищена от снега и наледи на всю ширину тротуара составляет 40-50 см. На пешеходном тротуаре навалены кучи снега, что затрудняет передвижение граждан по пешеходной зоне.

Земельный участок с кадастровым номером 63:04:0202066:603 по адресу: 

<

...>, принадлежит ФИО3 на праве собственности.

01.11.2017 года между ФИО3 и ООО «ГИНЕС» заключен договора аренды (субаренды), в соответствии с условиями которого владение и пользование вышеуказанным земельным участком осуществляется ООО «ГИНЕС».

В связи с выявленными обстоятельствами в отношении ООО «ГИНЕС», которое арендует земельный участок с кадастровым номером 63:04:020202066 расположенный по адресу: 

<

...>, составлен протокол об административном правонарушении по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в котором указано о нарушении обществом ч. 2, п. 13 ч. 4 ст. 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск № 382 от 18.10.2017. По результатам рассмотрения которого, общество было привлечено к административной ответственности по указанной выше статье Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ГИНЕС» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: актом проведения обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 12.02.2021; протоколом об административном правонарушении от 15.03.2021, а также иными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья городского суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «ГИНЕС» в нарушении требований Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, принятых Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 № 382.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «ГИНЕС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не усматривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Совершенное ООО «ГИНЕС» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами действующего законодательства.

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемых постановлении коллегиального органа и решении судьи о наличии в действиях ООО «ГИНЕС» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела, с указанными выводами соглашается и суд апелляционной инстанции.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих выполнению вышеуказанных требований, а также подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения вмененного административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя жалобы о необоснованности привлечения к административной ответственности ООО «ГИНЕС» к административной ответственности по пункту «б» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», были проверены и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Таким образом, обоснованность привлечения ООО «ГИНЕС» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.

Вопреки доводам жалобы факт того, что очистка снега была проведена 12.02.2021 сразу же после проведения в отношении общества проверки послужившей основанием для привлечения его к административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества вмененного ему состава административного правонарушения, а также не свидетельствует о том, что у юридического лица не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами Самарской области предусмотрена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы относительно не установления Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск конкретного времени, в которое необходимо начать очистку от снега, в соответствии со статьей 26 указанных выше Правил начало работ по очистке снега с проезжей части городских дорог и проездов определяется в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее, чем при условии выпадения 4- сантиметрового слоя снега, сгребание и подметание снега с придорожных тротуаров и на внутриквартальных проездах, в дневное время, производится сразу после начала снегопада. 

При этом, согласно материалов дела в соответствии с данными сайта «Гисметео» 12.02.2021 осадков в виде снегопада на территории городского округа Новокуйбышевск не было.

Несогласие ООО «ГИНЕС» с оценкой установленных судом обстоятельств основанием к отмене принятых по делу постановления коллегиального органа и судебного акта не является.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт невыполнения ООО «ГИНЕС» требований правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара. Каких-либо противоречий имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат, неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Ссылки жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении административной комиссии № 84 от 01.04.2021, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Указание в жалобе на отсутствие состава вмененного правонарушения, не может быть принято во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку требования Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара подлежат неукоснительному исполнению, в том числе и при производстве аварийных работ, чего юридическим лицом сделано не было.

Выполнение правил благоустройства, установленных муниципальным нормативным актом, является публичной обязанностью юридического лица, на которого возложена обязанность по их исполнению. Ссылки жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ООО «ГИНЕС» назначено в пределах п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в минимальном размере. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления коллегиального органа и решения судьи, по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для изменения или отмены состоявшихся по делу актов, а также прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решила:

Постановление№ 84 административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 01.04.2021 и решение судьи Новокуйбышевского городского суда Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 - ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ООО «ГИНЕС» - оставить без изменения, жалобу директора ООО «ГИНЕС» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева

_______________ (подпись)

«___»__________ 20__ г.