Дело № 2-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Миасс

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Подрябинкиной Ю.В. 

при секретаре Костюченко Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПРФ в г. Миассе о признании незаконным решения, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПРФ в г. Миассе о признании незаконным решения от ДАТА. об отказе в назначении ей страховой пенсии, возложении обязанности включить с ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы в должности старшей пионервожатой МБОУ «МСОШ», в должности учителя биологии ЧСШ в Республике Кыргызстан, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и возложении обязанности назначить ей страховую пенсию с ДАТА. 

В обоснование требований ФИО2 указала, что ДАТА обратилась в ГУ УПФР в г. Миассе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения заявления в стаж ее педагогической деятельности ответчик зачел только ... года ... месяца и отказал в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого ... – летнего стража педагогической деятельности. ГУ УПРФ в г. Миассе не включены в ее спецстаж периоды работы в должности старшей пионерской вожатой МБОУ «МСОШ» Уйского района с ДАТА по ДАТА, в должности учителя биологии ЧСШ в Кыргызской Республике с ДАТА по ДАТА, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА.. с ДАТА. по ДАТА., ДАТА., ДАТА., ДАТА., с ДАТА. по ДАТА., ДАТА. по ДАТА. В данным решением она не согласна, поскольку в указанные периоды ею осуществлялась педагогическая деятельность в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на назначение страховой пенсии. С учетом спорных периодов ее педагогический стаж составил ... лет ... месяцев ... дней, в связи с чем, пенсия должна быть ей назначена с момента обращения за ней, с ДАТА. 

В судебном заседании истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Миассе ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях ( л.д. 86-87). 

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав все материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее - Федеральный закон) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 19 части 1, частью 2 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение 1959 года), которым предусмотрено включение учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, (далее - Список 1991 года) предусмотрена должность учителя школ всех типов и наименований.

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, предусмотрена должность учителя в общеобразовательных учреждениях: средних общеобразовательных школах.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена должность учителя в общеобразовательных учреждениях: школах всех наименований.

Судом установлено, что ДАТА ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в г. Миассе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ( л.д. 53-57). 

Решением ГУ УПФР в г. Миассе от ДАТА НОМЕР на основании ст. 8, 30 ФЗ « О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Указанным решением установлено, что стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет ... года ... дня. В специальный стаж не включены периоды работы с ДАТА по ДАТА. (...) в МБОУ «МСОШ» Уйского района Челябинской области в должности старшей пионерской вожатой, поскольку не выполнено условие осуществления ФИО1 работы по перечню НОМЕР до ДАТА. или ДАТА., с ДАТА по ДАТА (...) в ЧСШ Республики Кыргызстан в должности учителя биологии поскольку не установлен факт работы и ее характер, периоды прохождения курсов повышении квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА.. с ДАТА. по ДАТА., ДАТА., ДАТА., ДАТА., ДАТА. по ДАТА, ДАТА. по ДАТА., так как включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 о выполнении нормы рабочего времени. ( л.д. 14-17). 

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов повышения квалификации и профессиональной подготовки названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из справки МКОУ «ООШ» ФИО1 проходила курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы с отрывом от работы в вышеуказанные периоды с ДАТА. по ДАТА. (л.д. 32). В указанные периоды ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя биологии. Истец была направлена на курсы повышения квалификации работодателем, что подтверждается соответствующими приказами ( л.д. 72-83). 

То есть в указанные периоды ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в должности и учреждении, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. 

С учетом всех изложенных обстоятельств, периоды прохождения истцом курсов повышении квалификации с ДАТА по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА, с ДАТА. по ДАТА.. с ДАТА. по ДАТА., ДАТА., ДАТА., ДАТА., ДАТА. по ДАТА., с ДАТА. по ДАТА. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение исходя из того, что повышение работником квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью. При этом в этот период за работником сохраняется заработная плата, место работы, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. 

Разрешая требования истца о включении в специальный трудовой стаж периода работы истца с ДАТА по ДАТА в Кыргызской Республике в ЧСШ в должности учителя биологии, суд исходит из следующего. 

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с положениями ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Как следует из содержания п. 2 ст. 6 названного Соглашения, при установлении пенсий гражданам государств - участников соглашения стран СНГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

Согласно записи в трудовой книжке ФИО1 ДАТА принята на работу в ЧСШ АДРЕС Киргизской ССР. ДАТА переведена учителем биологии в этой же школе, ДАТА уволена с занимаемой должности ( л.д. 35). 

В соответствии с частью 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж.

Согласно действующей в спорные периоды Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

Как следует из ответа компетентного учреждения Кыргызской Республики, не оспаривается истцом и подтверждается положениями Закона Кыргызской Республики от 21 июля 1997 года N 57 "О государственном пенсионном социальном страховании", а также действовавшим ранее него Закона Кыргызской Республики от 13 апреля 1994 года N 1470-XII "О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике", институт досрочной пенсии педагогическим работникам на территории Кыргызской Республики в спорный период времени (начиная с 13 марта 1992 года) не существовал, как и не существует до настоящего времени ( л.д. 93). 

Принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Кыргызской Республике, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации, а также вышеприведенные положения закона, в том числе, ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", спорный стаж работы истица, имевший место после 13 марта 1992 года не может быть учтен как дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должен учитываться на общих основаниях в календарном порядке.

С ДАТА по ДАТА согласно записи в трудовой книжке истец работала на территории бывшего СССР, в должности учителя биологии средней школы. В связи с чем, указанный период подлежит включению в специальный трудовой стаж. Факт и характер работы истца подтвержден записью в трудовой книжке. 

Стаж работы истца в должности старшей пионерской вожатой в МБОУ «МСОШ» с ДАТА по ДАТА подлежит включению в специальный стаж истца на основании следующего. 

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку должность пионервожатой предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, истцом выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (также работа в должности и учреждении, предусмотренных Перечнем имела место в период до ДАТА.), указанный период подлежит включению в специальный трудовой стаж истца. 

Стаж педагогической деятельности истца (с учетом включения вышеуказанных периодов) на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и на момент принятия ответчиком решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии составил менее ... лет. В связи с этим в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа ГУ УПФР в г. Миассе в назначении страховой пенсии незаконным и возложении обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию с ДАТА суд считает необходимым отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ГУ УПРФ в г. Миассе от ДАТА НОМЕР в части не включения в специальный стаж ФИО1 периода работы в должности старшей пионерской вожатой МБОУ «МСОШ» АДРЕС с ДАТА по ДАТА, в должности учителя биологии ЧСШ в Кыргызской Республике с ДАТА по ДАТА, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя биологии в МКОУ ООШ» с ДАТА по ДАТА, с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТА, с ДАТАг. по ДАТАг.. с ДАТАг. по ДАТАг., ДАТАг., ДАТАг., ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг. 

Обязать ГУ УПРФ в г. Миассе включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы в должности старшей пионерской вожатой МБОУ «МСОШ» АДРЕС с ДАТА по ДАТА, в должности учителя биологии ЧСШ в Кыргызской Республике с ДАТА по ДАТА, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности учителя биологии в МКОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР» с ДАТА по ДАТА, с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТА, с ДАТАг. по ДАТАг.. с ДАТАг. по ДАТАг., ДАТАг., ДАТАг., ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг., с ДАТАг. по ДАТАг. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий