Дело № 2а-200/2024 УИД № 27RS0020-01-2024-000169-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Стерликовой О.А., действующей на основании поручения от 15.02.2024 № 8-13/2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных требований указал, что по результатам проведенной сотрудниками Аяно-Майской прокуратуры Хабаровского края проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края законодательства, исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования установлено, что на земельном участке в примерных координатах 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, расположена несанкционированная свалка в виде остатков строительных конструкций (доски, бревна, шифер), а также металлических бочек, остатков забора, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края возложенных на нее полномочий. В целях фиксации выявленных нарушений сотрудниками прокуратуры 26.01.2024 составлен акт осмотра. Свалка, не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2001 г. № 16, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80. Захламление отходами указанного земельного участка осуществляют неустановленные лица, отходы расположены на земле (почве). 26.01.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации внесено представление № 2-01-2024. По результатам рассмотрения представления от администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края поступило сообщение, что ликвидировать обозначенную свалку не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и специальной техники. На момент подачи иска, выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельном участке по географическим координатам 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края; обязать администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2024 организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных в точках примерных географических координат 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Стерликова О.А. административные требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. 

В судебное заседание не явился ответчик, о явке был извещен по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путём размещения информации на официальном сайте суда, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - (Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуется посредством функций по принятию соответствующих правовых актов и реализации фактической деятельности органами местного самоуправления, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведенной сотрудниками Аяно-Майской прокуратуры Хабаровского края проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края законодательства, исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования установлено, что на земельном участке в примерных координатах 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, расположена несанкционированная свалка в виде остатков строительных конструкций (доски, бревна, шифер), а также металлических бочек, остатков забора, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края возложенных на нее полномочий.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра № 1 от 26.01.2024, с приложением фотоснимков.

Свалка, не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2001 г. № 16, а также не является площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечает требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80. 

Захламление отходами указанного земельного участка осуществляют неустановленные лица.

Выявленные отходы размещены непосредственно на земле (почве), какие-либо контейнерные площадки и контейнеры в данном месте отсутствуют. 

Согласно информации администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 26.02.2024 земельный участок, расположенный по географическим координатам 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, относится к категории земель "земли населенных пунктов", обременений в пользу каких-либо лиц нет, в пользование юридическим лицам или индивидуальным предпринимателя земельный участок не предоставлен.

Таким образом, собственником отходов является орган местного самоуправления, а именно администрация сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ответственная за территорию, на которых эти отходы находятся.

26.01.2024 прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края внесено представление № 2-01-2024, на которое администрацией дан ответ от 29.01.2024 о том, что представление администрация считает законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению; что ликвидировать обозначенную свалку не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и специальной техники.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по географическим координатам 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, свидетельствует о нарушении органами местного самоуправления требований действующего законодательства Российской Федерации и способствует снижению гарантий по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, а также, создает угрозу безопасности окружающей среды, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств и специальной техники не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в неосуществлении ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по географическим координатам 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края, и возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2024 организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных в точках примерных географических координат 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на земельном участке по географическим координатам 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края.

Обязать администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.10.2024 организовать отчистку загрязненных отходами земель, расположенных в точках примерных географических координат 56.466701 с.ш. 138.179629 з.д. в с. Аян Аяно-Майского района Хабаровского края.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич 

Мотивированное решение суда изготовлено 13.03.2024 года.