СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

дело 12-108/2019

РЕШЕНИЕ

город Салехард 20 августа 2019 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой» по жалобе государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому АО на постановлении судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 27 июня 2019 г., 

установил:

из составленного должностным лицом административного органа ФИО1 протокола об административном правонарушении № ЛН-08-19 от 31.05. 2019 г. следует, что в рамках возбужденного 09.04. 2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой» (далее - общество) дела № Я05-010/2019-08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об АП и проведении административного расследования, 13 мая 2019 г. государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ямало-Ненецкому АО ФИО1 у общества нарочно путём направления определения от 13.05 2019 № 05-10-08 были истребованы сведения, которые обществом 16.05. 2019 не были направлены в административный орган.

Согласно определению у общества истребованы сведения (заверенные копии):

1. Согласование с Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству осуществления хозяйственной деятельности по рыболовству осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне реки Ярудей;

2. Приказ (распоряжение) о назначении должностного лица за соблюдением требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности в пределах водоохраной зоны водоёмов РФ;

3.Должностную инструкцию назначенного должностного лица;

4. Приказ о приёме на работу назначенного должностного лица;

5. Журнал выполненных работ;

6. Договор подряда (субподряда) на выполнение работ по строящемуся зимнику ледовой переправы на реке Ярудей;

7. Документы на переносную водяную мотопомпу с используемым оголовком на всасывающем патрубке;

8. Сведения о технике при помощи которой проводились работы, основания её использования, договоры аренды, субаренды, путевые листы от 16.04. 2019;

9. Приказ о приёме на работу, трудовой договор, должностная инструкция ФИО2 (л. 16). 

10. Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, при планировании хозяйственной деятельности по строительству временной зимней ледовой переправы в пределах водоохранной зоны реки Ярудей по строящейся автомобильной дороге Сургут - Салехард, на участке дороги Надым - Салехард.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья вынес постановление от 27.06. 2019 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая, что основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствовали, определение подлежало исполнению обществом, должностное лицо административного органа ФИО1 в жалобе просит об отмене постановления судьи с направлением дела на новое рассмотрение. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, не нахожу оснований согласиться с доводами жалобы.

Согласно статье 26.10 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Статья 17.7 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что определением должностного лица Федерального агентства по рыболовству у общества от 13.05. 2019, полученным обществом 13.05. 2019, истребованы сведения, которые обществу необходимо было предоставить в трехдневный срок должностному лицу, в связи с возбуждением в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8. 42 Кодекса РФ об АП и проведением административного расследования.

Поскольку в трехдневный срок, истечение которого приходилось на 16.05. 2019, определение обществом исполнено не было, 31.05. 2019 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП.

Соглашаясь с постановлением судьи в части необоснованного привлечения общества к административной ответственности за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, по факту не предоставления 16.05. 2019 сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, исхожу из следующего. 

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с принципом законности, закреплённым в части 1 статьи 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ходе административного расследования по возбужденному определением от 09.04. 2019 в отношении делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об АП, помимо определения от 13.05. 2019 № 08-10-08 об истребовании сведений, невыполнение которого обществом образует объективную сторону правонарушения, в адрес общества тем же должностным лицом административного органа, тем же способом, 16 апреля 2019 г. вынесено и вручено определение № 02-10-08, содержащее требование о предоставлении тех же самых, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, сведений.

В связи с тем, что сведения обществом 22.04. 2019 в административный орган направлены не были, в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса РФ об АП № ЛН-06-19 от 14 мая 2019 г., дело об административном правонарушении передано в суд, а 7 июня 2019 г. судьёй вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Норма содержит общеправовой запрет, установленный Конституцией РФ (статья 50), не позволяющей привлекать к юридической ответственности за одно и то же правонарушение дважды. 

Пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Названные выше нормы являются императивными, законодателем каких-либо исключений для их применения не предусмотрено. 

Главой 27 Кодекса регулируется применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 27.1 Кодекса в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, перечень которых содержится в пунктах 1- 12 той же нормы, к которым отнесены изъятие вещей и документов, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (пункты 4 и 3). 

В ситуации, когда привлекаемое к ответственности лицо не исполнило в порядке, предусмотренном статьёй 26.10 Кодекса РФ об АП, определение должностного лица административного органа об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела и, в связи с этим привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса, что имеет место по настоящему делу, не исключается возможность вынесения повторного определения об истребовании у того же лица тех же сведений, необходимых для рассмотрения того же дела об административном правонарушении, но исключается повторное привлечение этого лица к ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об АП.

Исходя из установленных законодателем в статье 24.1 Кодекса задач производства по делам об административных правонарушениях и обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административных правонарушения в статье 26.1 Кодекса в указанной ситуации должен быть решён вопрос о сборе доказательств путём применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление судьи по делу об административном правонарушении в части применённого основания прекращения производства подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП,

решил:

постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 27 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ДорРемСтрой» изменить.

Прекратить производство по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП.

В остальном постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Домрачев И.Г.