Дело № 2а-436/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года г. Анива 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,

с участием старшего помощника прокурора 

Анивского района Волковой Н.Г.,

при секретаре Жовтун Я.Г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования «Анивский городской округ» к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия по приведению Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» в соответствии с требованиями действующего законодательства и возложении обязанности по его приведению в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях»,

у с т а н о в и л:

25 июня 2020 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой проведен анализ соответствия Уставов муниципальных учреждений антикоррупционному законодательству. 

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 декабря 2015 года № 2490-па утвержден Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое» который размещен в открытом доступе на официальном сайте учреждения в сети Интернет.

На деятельность бюджетных учреждений распространяются требования Федерального Закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях».

В виду того, что обязанность руководителя муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново- Троицкое», предусмотренная статьёй 27 вышеуказанного закона, в Уставе учреждения не закреплена, 19 марта 2020 года прокурором Анивского района на данный Устав принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Между тем, поскольку до настоящего времени Устав в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального Закона № 7-ФЗ не приведен, прокурор Анивского района просит признать бездействие администрации городского округа незаконным и возложить обязанность на неё по его приведению в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Волкова Н.Г. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и заинтересованного лица муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения прокурора Волковой Н.Г., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Далее- Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 7-ФЗ учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Утверждение устава бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений ( пункт 1.1)

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 7-ФЗ для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Из части 2 статьи 27 Закона № 7-ФЗ следует, что заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 27 вышеуказанного Закона в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации. 

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Анивского района проведена проверка соответствия Уставов муниципальных учреждений антикоррупционному законодательству, в ходе которой, установлено, что Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое» не соответствует ч. 3 ст. 27 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В связи с чем, 19 марта 2020 года прокурором Анивского района принесен протест на вышеуказанный Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 31 декабря 2015 года № 2490-па, который мэром округа рассмотрен и удовлетворен. 

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушения Федерального закона «О некоммерческих организациях», выявленные прокуратурой Анивского района, до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ» приводит к нарушению Федерального закона «О некоммерческих организациях» в связи с чем, указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным и возлагает на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» привести Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем выполненных административным ответчиком работ в настоящее время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в не приведении Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» привести Устав муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 «Теремок» с. Ново-Троицкое» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июля 2020 года.

Председательствующий А.В. Корчагина