Дело № 12-89/2024 59MS0003-01-2023-003221-46

РЕШЕНИЕ

14 марта 2024 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.,

при ведении протокола секретарем Морозовой А.М.,

с участием заявителя – ФИО1,

представителя административного органа - заместителя начальника отдела контроля осуществления страховых выплат № Управления социального страхования отделения фонда Российской Федерации по Пермскому краю ФИО5 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г.Перми от 29.12.2023 № о привлечении директора ООО «Неософт» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Дзержинского судебного района г. Перми № от 29.12.2023 (изготовлено) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ с назначением наказания в размере штрафа в размере 300 рублей по факту предоставления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности с нарушением срока.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указывая, что его вина не установлена. 

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал, указав, что дату получения им извещения от фонда невозможно определить, нет на законодательством уровне актов, установленных для доставки ответов, о чем говорит фонд, все операторы имеют лицензию на этот вид деятельности и не нарушают законодательства, больничный мог быть начислен и без этого запроса, так как все данные в фонде уже находились. Запрос подписан 29.03 в 05:00 это делал не человек, а система, если система не вовремя выполняет функции, то его ответственность отсутствует, фонд квитанции об отправке в СБИС не предоставил, а только скриншот из системы, которая тормозит. 

Начальник отдела контроля за назначением и осуществлением страховых выплат отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю ФИО4, он же должностное лицо, составившее протокол – в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, направил представителя.

В судебном заседании представитель административного органа - заместитель начальника отдела контроля ФИО5, предупрежденная об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, с жалобой не согласилась, указав на взаимодействие на основании постановления Правительства № 2010, в которое в 2024 году внесены изменения после того, как больничный закроется и страховать уходит в проактивный запрос, если страхователь не ответил. Рассматриваемый случай – это март 2023 года, норма не действовала. В электронное облако уходит информация о закрытии, формируется проактивный запрос, который спецоператоры присваивают клиенту. В период передачи по спорной ситуации сбоев системы не было, мониторили с помощью техподдержки передачу сведений. Спецоператор пояснил о несвоевременности присвоения сообщения, мотивировав большим количеством сообщений, однако свои договорные отношения привлекаемое лицо должен контролировать, административные нарушения в связи с этим выявлялись в 2023 году и фондом проводилась работа, в июле 2023 года система доработана, статистика показывает, что сообщения стали приходить вовремя. В отделение поступают жалобы со стороны застрахованных лиц на несвоевременную выплату пособий, в связи с этим фондом ведется работа по составлению административных протоколов на страхователей.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее – Правила). 

Согласно п. 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью:

а) следующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности:

сведения о продолжительности страхового стажа застрахованного лица на день наступления временной нетрудоспособности;

сведения о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с законодательством Российской Федерации, за расчетный период у данного страхователя и (или) у другого страхователя (других страхователей), если в расчетном периоде застрахованное лицо работало у другого страхователя (других страхователей), с разбивкой по годам расчетного периода;

сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица;

сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий;

сведения о продолжительности рабочего времени застрахованного лица - в случае, если на момент наступления страхового случая застрахованное лицо работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня);

сведения о периоде освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе о периоде предоставленного ему ежегодного оплачиваемого отпуска, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанные периоды;

сведения о периоде отстранения застрахованного лица от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, за который не начисляется заработная плата, - в случае, если временная нетрудоспособность приходится на указанный период;

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Согласно пункту 1.1 статьи 2.3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) документ, подтверждающий факт регистрации страхователей, направляется территориальным органом страховщика страхователю с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты, содержащемуся в составе сведений единого государственного реестра юридических лиц (при указании адреса электронной почты в заявлении о государственной регистрации), представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в территориальные органы страховщика. Получение в письменной форме на бумажном носителе подтверждения факта данной регистрации не является обязательным для страхователя. Такой документ выдается по запросу страхователя территориальным органом страховщика в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

В силу п 6 ст. 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией.

По правилам ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установлено, что директором ООО «Неософт» ФИО1 нарушен установленный п. 22 Правил срок получения сведений о закрытии электронного листка нетрудоспособности, а именно, страхователем ООО «Неософт» в Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации своевременно не представлены электронные реестры сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО6 по листку нетрудоспособности №, выданному медицинским учреждением 20.03.2023 по 28.03.2023 и закрытому в информационной системе «Соцстрах» Дата.

Для оплаты пособия страхователю в электронном виде 29 марта 2023 г. направлен запрос на подтверждение данных через систему электронного документооборота, Дата в 05:55, регистрация Дата в 05:57.

Листок закрыт Дата, сведения предоставлены 05.04.2023 при сроке предоставления до 03.04.2023.

Дата должностным лицом - начальником отдела контроля за назначением и осуществлением страховых выплат Государственного учреждения – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Адрес в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 15.33 КоАП РФ, согласно которому директор, являясь должностным лицом страхователя, в нарушение пункта 20 статьи 13 Федерального закона от Дата № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" не представил страховщику сведения, необходимые для назначения и выплаты ФИО6 пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности ... в течение трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности.

Оснований полагать, что у привлекаемого лица не имелось возможности проконтролировать соблюдение требований в области страхования, не установлено.

Довод жалобы о том, что запрос от органа СФР по ЭЛН расшифрован и получен в СБИС абонента «Неософт» Дата не опровергает выводов о непредставлении в отделение фонда пенсионного страхования необходимых сведений.

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес № от Дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и освобожден от наказания с объявлением устного замечания по факту предоставления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности с нарушением срока, однако не согласился с решением, направив в суд жалобу.

Решением от Дата № жалоба удовлетворена, признаны обоснованными ее доводы и дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес № от Дата (изготовлено) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, назначено наказание в виду штрафа в минимальном размере 300 рублей.

С постановлением привлекаемое лицо не согласилось.

Рассматривая доводы жалобы по существу, прихожу к следующему.

В постановлении мирового судьи имеются исследование и оценка доказательств, на основании которых по установленному событию вмененного административного правонарушения и виновности в его совершении, имеются доказательства причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, поскольку нарушены правила выплаты страхового возмещения, влияющего на трудовые права граждан.

Доказательства того, что должностным лицом выполнены обязанности по своевременному предоставлению сведений от страхователя, были предприняты все зависящие меры для получения фондом по проактивному процессу персональных данных в установленный законом срок, а также контроля за принятием в пределах установленного законом срока компетентным органом, материалы дела не содержат.

С учетом характера административного правонарушения и объекта посягательства, вмененное административное правонарушение относится к правонарушениям в области страхового законодательства, срок давности привлечения к административной ответственности за которые в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

При новом рассмотрении мировой судья обратил внимание на рекомендацию разработчика –WEB-системы СБИС о необходимости обеспечения доступа к ключевому носителю с электронной подписью, проверил надлежащее исполнение обязанностей директора по контролю за обеспечением доступа работниками организации, установлена такая возможность в период с 29.03.2023 по 05.04.2023, установлена обязанность директора исполнить требование закона, за несоблюдение которого составлен протокол.

В рассматриваемом случае ФИО1 является должностным лицом и местом исполнения его обязанностей является место нахождения юридического лица, которое в силу части 3 статьи. 25.15 КоАП РФ определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Местом нахождения ООО «Неософт» является адрес: АдресА, оф. 7, что подтверждается сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 18). Указанный адрес расположен в пределах территориальной юрисдикции судебного участка № Дзержинского судебного района Адрес.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доказательства исполнения обязанности по предоставлению отчетности отсутствуют, нарушения, допущенные иным лицом к освобождению от административной ответственности не ведут. Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а административное наказание назначено в соответствии с санкцией названной статьи.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района г. Перми № от Дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Мухина