УИД 11RS0001-01-2025-008759-22 Дело № 2а-6076/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе 

председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 08 октября 2025 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО9. о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с требованиями о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными, взыскании в его пользу компенсации в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми. ** ** ** был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Однако никаких фактов нападения ФИО11 на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, либо попыток нападения на указанных лиц более чем за 8 лет содержания под стражей зафиксировано не было. Произвольная, немотивированная постановка на профилактический учет как лица, склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов недопустима.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО12

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, указывая на безосновательность постановки на профилактический учет, так как нападений, а также попыток нападения на сотрудников администрации СИЗО не было за весь период содержания под стражей. 

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО13. с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать в полом объеме. 

Начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО14 надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил. 

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке сторон. 

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО15. содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по настоящее время.

Приговором Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** года ФИО16 признан виновным в совершении преступлений, в том числе, уголовная ответственность за которое предусмотрена статьей 105 УК РФ и приговорен к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу ** ** **.

Согласно выписки из протокола заседания комиссии №... от ** ** **, в связи с поступлением на имя начальника учреждения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми рапорта от сотрудника следственного изолятора о постановке на профилактический учет осужденного ФИО17 ** ** **., комиссией принято решение о постановке ФИО18 на профилактический учет как лицо склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, которое оформлено протоколом.

Вопреки утверждению административного истца, с выпиской из протокола ФИО19 ознакомлен в день его вынесения, о чем свидетельствует его подпись.

Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания (часть 1 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» установлено, что профилактика правонарушений осуществляется по основным направлениям, к которым относится, в том числе, и защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений (пункты 1, 2 части 1 статьи 6). Реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе, посредством применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера в целях предупреждения правонарушений (пункт 9 части 2 статьи 6). Специальные меры профилактики правонарушений в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6).

Специальные меры профилактики правонарушений, предусмотренные законодательством Российской Федерации, применяются субъектами профилактики правонарушений и их должностными лицами при выявлении правонарушений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить правонарушение (часть 2 статьи 16 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).

Профилактическое воздействие может осуществляться, в том числе, и в форме профилактического учета, который предназначен для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений. Ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных информационных систем, осуществляется субъектами профилактики правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 17, части 1 и 2 статьи 21 этого же федерального закона).

Таким образом, из приведенных положений следует, что законодатель допускает принятие таких профилактических мер как ведение уполномоченными органами профилактического учета, в том числе в целях выявления, предупреждения и пресечения противоправных посягательств.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2013 года N 72.

В соответствии с пунктом 2 указанной Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, что соответствует положениям частей 1, 2 статьи 1 УИК РФ, согласно которых целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу пункта 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем: всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний; проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий; изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние; привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе; использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников; применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.

Изложенное свидетельствует о том, что постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Согласно п.23 Инструкции, индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26). Сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения уголовно-исполнительной системы (пункт 27).

Сотрудники подразделений учреждения уголовно-исполнительной системы в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным (пункт 29).

Из пункта 33 Инструкции следует, что по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).

Таким образом, из анализа указанных положений следует, что постановка осужденного на профилактический учет не может быть произвольной. Принятие указанного решения безусловно отрицательным образом характеризует это лицо.

Учитывая, что документы о постановке на профилактический учет приобщаются к личному делу осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных (пункт 37 Инструкции), что имеет значение при принятии решений о применении мер поощрения и взыскания, в том числе при решении вопроса об условно-досрочном освобождении лица от отбывания наказания, (пункт 3.1.11 Обзора судебной практики условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29 апреля 2014 года, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 апреля 2009 года N 8 "О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания"), постановка истца на профилактический учет влечет для него негативные последствия.

Из материалов дела следует, что поводом к принятию протокольного решения о постановке ФИО20 на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов явились рапорта сотрудников учреждения от ** ** ** и ** ** **, в которых в качестве оснований указано на высказывание ФИО21 ... а также открытое заявление о намерении совершить нападение на сотрудников администрации учреждения.

Факт данных высказываний ФИО22. отрицался в ходе рассмотрения дела.

По результатам анализа рапортов дано заключение о целесообразности постановки ФИО23 на профилактический учет как лицо склонное к нападению.

Судом в качестве свидетелей допрошены ДПНУ ДС ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6 и начальник оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО7

ФИО7 показал, что точной даты он не помнит, но после проведения личного обыска ФИО24 по прибытию в учреждение, он был водворен в одиночную камеру, после чего через дверь высказал ... Данное высказывание было неоднозначным, в связи с чем было расценено двояко, и как угроза сотрудникам, так как ФИО25 постоянно ходит с ручками, на ознакомление с делом, на процессы и даже на иные оперативные мероприятия, в том числе на прогулку, и как возможность причинения вреда здоровью самому себе, так как ФИО26 стоит на профилактическом учете как склонный к членовредительству.

ДПНУ ДС ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО6 показал, что сам выражение ... не слышал, узнал о нем из оперативного донесения, в связи с чем подал рапорт, о намерении ФИО27 нападения на сотрудников учреждения, так как последний систематически нарушает порядок и условия содержания.

Из характеристики, представленной на имя ФИО28 следует, что последний неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка содержания под стражей; поощрений не имеет; к условиям изоляции адаптирован; в общении с представителями администрации ведет себя вызывающе, на их законные требования и замечания реагирует негативно; из бесед профилактического характера правильных выводов для себя не делает; придерживается традиций и обычаев уголовного мира; пользуется «авторитетом» среди спецконтингента; для достижения своих целей способен склонить других заключенных к противоправным действиям; регулярно проявляет демонстративно-шантажное поведение, пытаясь манипулировать действиями сотрудников; склонен к написанию необоснованных жалоб в различные инстанции; состоит на профилактическом учете как лидер группировок отрицательной направленности, как лицо, склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, а также к совершению суицида и членовредительства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми имелись законные основания для постановки ФИО29 на учет, как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, предусмотренный Инструкцией, соблюден.

Поскольку действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми по принятию в отношении административного истца решения о постановке на профилактический учет соответствуют требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО30 в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО31 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО32 о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными, взыскании компенсации – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2025 года.