РЕШЕНИЕ

 12-341/2019

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Белгород 15 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием представителя начальника отдела кадров ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя Государственной инспекции труда в Белгородской области Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ инспектора труда ФИО3,

рассмотрев жалобу начальника отдела кадров ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда в Белгородской области от 20 мая 2019 года № 31/12-2231-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

Указанным постановлением должностное лицо начальник отдела кадров ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно постановлению, установлено, что Государственной инспекцией труда в Белгородской области проведена плановая проверка в отношении ООО «Юго-Западная торговая компания», в ходе проверки выявлены нарушения. Работники Б.А.В. Д.М.И. К.С.В. О.А.А. Х.А.Н. водитель погрузчика Ш.Д.С. были допущены к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда, чем нарушены требования ст.212 Трудового кодекса РФ, а также п.2.2.1 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 года «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В жалобе ставится вопрос об изменении постановления и назначении наказания в виде предупреждения. В обоснование указано, что согласно должностной инструкции заявительница проводит обучение работников и проверку знаний по охране труда. Государственный инспектор труда согласно выданному им 22.04.2019 года предписанию № 31/12-1906-19-И об устранении выявленных нарушений обязал провести обучение и проверку знаний по охране труда вышеуказанными работниками. В ходе производства по делу в рамках исполнения предписания проведено обучение и комиссией по проверке знаний требований охраны труда работниками Б.А.В. Д.М.И. К.С.В. О.А.А. Х.А.Н. водителем погрузчика Ш.Д.С. о чем был составлен протокол № 07-ОТ от 15.04.2019 года. Изложенное подтверждается объяснением директора ООО «ЮЗТК», к которому приложена копия протокола проверки знаний. В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ просит суд учесть наличие на ее иждивении несовершеннолетнего ребенка, она получает пенсию по старости и часто болеет, вину признает и раскаивается. Штраф ударит по ее семейному бюджету.

В суде представитель ФИО1 жалобу поддержал по указанным в ней основаниям. Дополнил, что инструктаж с названными работниками организации проведен, ходатайствовал о приобщении к делу копии протокола заседания комиссии по проверке знания требований охраны труда работников ООО «ЮЗТК» водителей Б.А.В.., Д.М.И. К.С.В. О.А.А. Х.А.Н. и водителя погрузчика Ш.Д.С. от 15 апреля 2019 года. В связи с тем, что предупреждение не предусмотрено санкцией статьи, по которой ФИО1 привлечена к ответственности, просил ограничиться замечанием.

Представитель Государственной инспекции труда в Белгородской области ФИО3 полагал, что жалоба является необоснованной. Неисполнение ФИО1 как специалистом по охране труда обязанности проведения инструктажа для допуска к работе нескольких водителей создавало угрозу безопасности. Представленная в суд копия протокола заседания комиссии по проверке знаний не подтверждает обучения, в нем не указана программа и часы. Постановление считал законным и обоснованным, просил оставить без изменения.

Проверив представленные материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, установлена административная ответственность должностных лиц в виде наложения штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения определяется исходя из его формального характера, отсылочного к нормам трудового законодательства. 

Из материалов дела видно и заявительницей в жалобе не оспаривается, что работники ООО «ЮЗТК» Б.А.В. Д.М.И. К.С.В. О.А.А. Х.А.Н. водитель погрузчика Ш.Д.С. были допущены к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда, чем нарушены требования ст.212 Трудового кодекса РФ, а также п.2.2.1 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13.01.2003 года «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

Согласно должностной инструкции начальника отдела кадров и должностной инструкции специалиста по охране труда заявительница оформляет прием на работу, организует обучение работников и проверку знаний по охране труда. При принятии на работу заявительницей не были исполнены обязанности по проведению вводного инструктажа и проверки знаний с названными работниками. В рамках исполнения предписания инспектора труда проведена комиссионная проверка знаний требований охраны труда, о чем был составлен протокол № 07-ОТ от 15.04.2019 года.

Вина ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, копиями приказов о назначении и о возложении обязанностей (л.д.7,8), должностной инструкции специалиста по охране труда, с которой ФИО1 ознакомлена под роспись (л.д.9). 

Изложенным доказательствам дана надлежащая оценка должностным лицом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 квалифицированы как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями указанной правовой нормы и обстоятельствами дела.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как начальник отдела кадров и специалист по охране труда ФИО1 занималась оформлением приема на работу, однако не выполнила обязанности специалиста по охране труда ООО «ЮЗТК» по проведению вводного инструктажа и проверке знаний требований охраны труда работниками водителями Б.А.В. ФИО4, К.С.В. О.А.А. Х.А.Н. водителем погрузчика Ш.Д.С. при отсутствии препятствий к тому. Тем самым нарушила требования статьи 212 Трудового кодекса РФ.

Приобщенная к делу по ходатайству представителя заявительницы копия протокола от 15 апреля 2019 года заседания комиссии по проверке знания требований охраны труда работников ООО «ЮЗТК» водителей Б.А.В. Д.М.И. К.С.В. О.А.А. Х.А.Н. и водителя погрузчика Ш.Д.С. не содержит указания на программу обучения и не исключает наличие события административного правонарушения в связи с тем, что обучение и проверка знаний требовались для допуска водителей к работе. 

Наказание назначено ФИО1 как должностному лицу в соответствии с требованиями статьей 4.1 – 4.3 КоАП РФ и санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе раскаяние, состояние здоровья и семейное положение, послужили основанием для назначения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Замена наказания на предупреждение, не предусмотренное санкцией части 3 статьи 5.27 КоАП РФ, не допустима в связи с тем, что требования статьи 2.9, 3.4 и 4.11 КоАП РФ на должностных лиц не распространяются.

Постановление является законным и обоснованным, основания для его изменения или отмены по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Государственного инспектора труда в Белгородской области от 20 мая 2019 года № 31/12-2231-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника отдела кадров ООО «Юго-Западная торговая компания» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.М. Еременко