Дело № 12 – 147

Судья – Шиловская Е.И.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 10 сентября 2020 года.

Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника Щербаковой Н. А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 июня 2020 года по делу об административном правонарушении Щербакова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, Щербакова Н.А., выражая несогласие с привлечением ее к административной ответственности, просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование ссылается на вынесение судьей постановления на основании протокола об административном правонарушении и материалов имевших существенные недостатки, указывая, что ее вина во вмененном правонарушении должным образом не доказана.

Обращает внимание, что была остановлена сотрудниками полиции вне места своего проживания (пребывания), когда следовала от места осуществления трудовой деятельности, имея при себе справку установленной формы (Приложение №3 к Правилам поведения), что относится к случаям, предусмотренным пунктом 2.1.1 Правила поведения, утвержденным постановлением правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП, позволяющим гражданам покидать место проживания (пребывания).

В судебное заседание Щербакова Н.А., представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП на территории Мурманской области утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают требования к поведению, обязательные для исполнения гражданами и организациями в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), направленные на защиту жизни и здоровья граждан, ликвидацию новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в окружающей среде, основанные на подходах разобщения граждан, минимизации контактов, не обусловленных жизненной необходимостью.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Правил (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 21 апреля 2020 года), граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев установленных настоящим пунктом.

Для целей настоящих правил под местом проживания (пребывания) понимаются жилые помещения, предназначенные для проживания граждан (квартиры, садовые, дачные, индивидуальные жилые дома и т.д.).

Основанием для составления 24 апреля 2020 года в отношении Щербаковой Н.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что 24 апреля 2020 года в 17 часов 30 минут Щербакова Н.А., зарегистрированная по адресу: *, фактически проживающая по адресу: *, находилась возле дома 15 по переулку Русанова в городе Мурманске, то есть вне места проживания (пребывания), тем самым нарушила правила поведения, обязательные для исполнения гражданами при введении режима повышенной готовности с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденные постановлением Правительства Мурманской области от 04 апреля 2020 года № 175-ПП. 

Разрешая вопрос об административной ответственности Щербаковой Н.А., судья пришел к выводу о наличии в ее действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, состоявшееся по делу постановление от 02 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 2.1.1 Правил (в редакции постановления Правительства МО от 21 апреля 2020 года) следование к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена, при наличии справки по установленной форме (приложение № 3) отнесено к случаям, позволяющим гражданам покидать место проживания (пребывания).

Из объяснения Щербаковой Н.А., данного при составлении протокола об административном правонарушении, и содержания жалобы, следует, что ее нахождение вне места пребывания (проживания) при изложенных выше обстоятельствах было связано с возвращением к месту проживания от места работы. 

Согласно материалам дела, на момент совершения вменяемого административного правонарушения Щербакова Н.А. работал в должности рыбообработчика в ООО «Мурманские Рыбопродукты», деятельность которого не приостанавливалась согласно Приложения №2 к Правила поведения, ей выдана справка 06 апреля 2020 года установленной формы (Приложение №3 к Правилам поведения).

При этом из материалов дела, не следует, что нахождение Щербаковой Н.А. 24 апреля 2020 года в 17 часов 30 минут возле дома 15 по переулку Русанова в городе Мурманске не было обусловлено ее возвращением к месту проживания от места работы.

Изложенное свидетельствует в пользу доводов жалобы о том, что вина Щербаковой Н.А. в инкриминируемом административном правонарушении не доказана должным образом.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда от 02 июня 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, событие вменяемого Щербаковой Н.А. административного правонарушения выявлено 24 апреля 2020 года.

Таким образом, предусмотренный законом срок давности привлечения Щербаковой Н.А. к административной ответственности истек 24 июля 2020 года. 

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Партнер Плюс» к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Щербаковой Н. А., удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 02 июня 2020 года, вынесенное в отношении Щербаковой Н. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья С.А. Мильшин