Дело № 2а-3259/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе: 

председательствующего судьи: Маликовой М.А., 

при секретаре: Богачевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г. Белгорода, Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Белгорода о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

03 апреля 2019 года ФИО4, собственник земельного участка для коллективного садоводства, обратилась в Департамент строительства и архитектуры администрации г. Белгорода с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома, приложив необходимые документы в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

11 апреля 2019 года ФИО4 получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС, в котором в качестве оснований недопустимости размещения объекта ИЖС указано то, что земельный участок расположен в границах зоны запрещения жилищного строительства (зона подлета воздушного транспорта) и санитарно – защитной зоны кладбища.

Полагая, что уведомление о несоответствии выданное Департаментом строительства и архитектуры администрации г. Белгорода является незаконным, ФИО4 обратилась в суд с административным иском просила признать незаконным (недействительным) уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке от 11 апреля 2019года №127.

Как способ устранения допущенного нарушения прав просила обязать ответчика направить административному истцу в предусмотренные сроки и порядке, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС и недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке административного истца.

В обосновании указывала на то, что основания, указанные в уведомлении и послужившие для отказа не соответствуют сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, поскольку спорный земельный участок ни в какие границы зон с особыми условиями использования не попадает.

В судебное заседание административный истец не явилась. Представитель требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Обращал внимание суда, что фактически не произошло установление санитарно – защитной зоны кладбища. Административный истец, как собственник земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, имеет право на получение согласования строительства объекта ИЖС. 

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на их необоснованность. Предоставила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель Департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода ФИО5 суду пояснил, что исходя из выкопировки основного чертежа карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 №440 и выкопировки карты функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденного распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14.03.2018 №185 усматривается, что земельный участок, принадлежащий административному истцу расположен в территориальной зоне садоводческих объединений граждан (СХ1), границах санитарно-защитной зоны кладбища, границах зоны запрещения жилищного строительства (зона подлета воздушного транспорта). 

Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденный распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14.03.2018 г. № 185 и Правила землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 г. № 440, приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов, официально опубликованы и до настоящего времени в данной части не оспорены.

Суд полагает возможным в соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, выслушав явившихся лиц, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены аналогичные требования.

В силу ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке необходимы документы, указанные в ч. 3 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В силу п.1, п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка №(***) (земли населенных пунктов - для коллективного садоводства), площадью 500 кв.м. в 

<

адрес>» Белгородской слюдяной фабрики, участок №(***), кадастровый №(***). (свидетельство о государственной регистрации права №(***)).

03.04.2019 г. истец обратилась в Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного в садоводческом товариществе «Луч» Белгородской слюдяной фабрики, участок № 105, на что 11.04.2019 г. получила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 г. № 440, земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №(***) расположен в территориальной зоне садоводческих объединений граждан (СХ1), а также в границах санитарно-защитной зоны кладбища, в границах зоны запрещения жилищного строительства (зона подлета воздушного транспорта). 

Строительство объектов капитального строительства должно вестись на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (ч. 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план муниципального образования, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории (пункты 1, 4, 8, 9, 10 статьи 2, часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 ст. 85 Земельного кодекса).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

На основании ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Территориальные зоны на карте градостроительного зонирования установлены Правилами землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденными распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440.

Согласно ст. 33 главы 3 «Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам» и Правил землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 № 440, к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в зоне садоводческих объединений граждан (СХ1) относятся: осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, градостроительный регламент зоны садоводческих объединений граждан (СХ1) не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов на в зоне садоводческих объединений граждан. При этом в уведомлении о планируемом строительстве объекта административный истец указал о желании вести строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, спорный земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №(***) в садоводческом товариществе «Луч» Белгородской слюдяной фабрики, участок №(***) расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища Ячнево. Данные обстоятельства усматриваются из распоряжения № 203 от 25 марта 2019 года о предоставлении земельных участков МКУ «Горритуалсервис».

Так, земельный участок с кадастровым номером №(***), общей площадью 939040 кв.м. по ул. Портовая, на котором расположено городское кладбище Ячнево принадлежит публично-правовому образованию городскому округу «Город Белгород».

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов, а также не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. (п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 и п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74).

Применительно к охранным и санитарно-защитным зонам, ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы соответствующей зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого согласно установленным правилам требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны.

Наличие на территории муниципального образования кладбища в отсутствие в ГКН сведений о границах санитарно-защитной зоны, как зоны с особыми условиями использования территории, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен. Данную правовую позицию изложил Верховный суд РФ в определении от 01.08.2017 г. № 304-КГ17-3959.

Кроме того, спорный земельный участок расположен в границах зоны запрещения жилищного строительства (зона подлета воздушного транспорта).

Согласно государственному реестру ООО «Международный аэропорт Белгород» является аэродромом гражданской авиации Российской Федерации.

В марте 2017 года Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе охранной зоны приаэродромной территории в городе Белгороде, Белгородском, Борисовском, Яковлевском, Прохоровском, Ивнянском, Корочанском и Шебекинском районов Белгородской области.

Проект Единой расчетной санитарно-защитной зоны и зоны санитарных разрывов аэропорта г. Белгород для дневного и ночного времени с зоной ограничения строительства, оценка риска для здоровья населения был утвержден заключением № 31.БО.11.000.Т.000768.08.17 Главного государственного санитарного врача от 04.08.2017 г. 

В соответствии с положениями статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков с указанным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее и вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно части 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из указанных в статье условий, в том числе и если сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка (п.п.3 ч.37 ст. 26).

Полномочия администрации города Белгорода определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа «Город Белгород», принятого решением Белгородского городского совета депутатов от 29.11.2005 г. № 197.

Согласно положению о департаменте строительстве и архитектуры администрации города Белгорода, утверждённому распоряжением администрации города Белгорода от 18.08.2017 г. № 960 департамент строительства и архитектуры обеспечивает исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов городского округа, относящихся к компетенции департамента (п.3.2), обеспечив выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенного на территории городского округа «Город Белгород» (п. 3.12).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешённым использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п.1 ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ).

Исходя из пояснений представителя административного ответчика и представленных доказательств усматривается, что управлением регулирования и контроля организации строительства департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода с учётом ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, была проведена проверка поданных административным истцом документов на предмет их соответствия градостроительным нормам и правилам и допустимости размещения объекта ИЖС.

Так, при проверке было установлено, что согласно Генеральному плану городского округа «Город Белгород» (утв. распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14.03.2018 г. года № 185), принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером №(***), расположенный в садоводческом товариществе «Луч» Белгородской слюдяной фабрики, участок №(***), находится в границах шумовой зоны "Г" (зоны подлета) Белгородского аэропорта. Положениями данного Генерального плана зоны ограничения застройки из условий шума определены в полосе шириной 2 км от оси взлетно-посадочной полосы. Зона "Г" (шириной 1,2 км) - зона запрещения жилищного строительства и зданий соцкультбыта (раздел 10.2.3. Функциональное зонирование территории города).

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ Федеральный закон от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" Клеймович должна была получить согласование на размещение объектов капитального строительства на предмет соответствия ограничениям, предусмотренным пунктами 58-60 Федеральных правил использования воздушного пространства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (в редакции, действовавшей до вступления в силу 135-ФЗ). Однако, к уведомлению о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства согласование с собственником аэродрома административным истцом приложено не было. В судебное заседание также не предоставлено.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, ч. 9 и ч. 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки основополагающему документу территориального планирования - генеральному плану городского округа. 

Генеральный план городского округа «Город Белгород» Белгородской области, утвержденный распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 14.03.2018 г. № 185 и Правила землепользования и застройки городского округа «город Белгород» Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 29.05.2018 г. № 440 приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия нормативных правовых актов, официально опубликованы и до настоящего времени в данной части не оспорены, что подтвердил в судебном заседании 13.06.2019 представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода по доверенности ФИО5.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроитель-ным регламентом.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пп.2 п.10 ст. 51.1 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, указание в градостроительном плане на расположение земельного участка в зоне зоны запрещения жилищного строительства (зона подлета воздушного транспорта) и санитарно – защитной зоны кладбища, является достаточным основанием для уведомления административного истца о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с учётом положения ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, уведомление Департамента строительства и архитектуры администрации г.Белгорода № 127 от 11.04.2019 является законным.

При этом, учитывая указанные положение закона административный истец может использовать спорный земельный участок без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложил на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку, Уведомление № 127 от 11 апреля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке принято в соответствии с требованиями закона, оснований для восстановления нарушенного права, не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175- 180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации г. Белгорода, Департаменту строительства и архитектуры администрации г. Белгорода о признании незаконным решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Свердловский районный суд города Белгорода.

Судья - 

Мотивированный текст решения составлен 20.08.2019