Дело № 2а-5559/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 12 сентября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова, 

при секретаре Е.С. Конгаровой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Мехзавод-1» к Министерству Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственному инспектору г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО1 о признании пункта 5 Предписания № от 11.05.2017 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Мехзавод-1» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пункта 5 Предписания № от 11.05.2017 незаконным. Требования мотивированы тем, что согласно пункту 5 предписания требуется привести ширину проезжей части проездов на территории СНТ «Мехзавод-1» до установленной ширины, то есть не менее 3,5 метров. Также на проездах следует предусмотреть разъездные площадки длиной не менее 15 метров и шириной 7 метров, включая ширину проезжей части. Требование, установленное пунктом 5 Предписания, не соответствует части 4 статьи 4 ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 03.07.2016. Земельные участки СНТ «Мехзавод-1» предоставлены постановлением администрации города Абакана № 258 от 29.07.1993. Пунктом вторым данного постановления на Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Абакана возложена обязанность выдать государственные акты на земельные участки по видам собственности. Оспариваемый пункт предписания незаконно возлагает на административного истца обязанности, предусмотренные СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», который распространяет свое действие на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации. Застройка территории СНТ «Мехзавод-1» производилась задолго до введения в действие свода правил. Исполнить указанное требование не представляется возможным ввиду того, что большая часть земельных участков приватизированы членами СНТ. Просили признать незаконным пункт 5 Предписания № от 11.05.2017. 

Определением судьи от 16.08.2017 привлечен в качестве соответчика государственный инспектор г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца СНТ «Мехзавод-1», представитель ООО «ХакРес-Проект» не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Министерство Российской Федерации пот делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, административный соответчик государственный инспектор г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО1 в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом извещены о судебном заседании, о причинах неявки суду не сообщили. 

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя, ответчиков, явка которых в суд обязательной не признана. 

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и принципа диспозитивности каждый вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод, законных интересов.

В силу ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспаривается предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.05.2017 №. Указанное предписание получено председателем Товарищества ФИО2 11.05.2017, что подтверждается соответствующей подписью на предписании.

Согласно выписке из протокола № 12 общего собрания от 24.07.2016 полномочия руководителя Товарищества возложены на председателя ФИО2 

В суд об оспаривании указанного предписания СНТ «Мехзавод-1» обратилось 10.08.2017, что следует из почтового штемпеля на конверте, то есть без пропуска установленного трехмесячного срока. В связи с чем, административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу. 

Полномочия должностных лиц органов государственного пожарного надзора на выдачу организациям и гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара закреплены в ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как следует из материалов дела, распоряжением главного государственного инспектора города Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО4 от 21.04.2017 № назначена внеплановая выездная проверка в отношении СНТ «Мехзавод-1» с 05.05.2017 по 30.05.2017. Об указанной проверке Товарищество уведомлено, о чем свидетельствует сообщение от 21.04.2017 № 575-2-6-14.

Проверка проведена в период с 10.00 час. 05.05.2017 до 15.00 час. 11.05.2017 с участием председателя СНТ ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, о чем составлен акт от 11.05.2017 № 70 и выдано предписание по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности от 11.05.2017 № 70/1/1, срок устранения которых установлен не позднее 01.05.2018.

Указанное предписание содержит в себе 5 пунктов. Административным истцом оспариваются пункт 5 СП 53.13330.2011 п. 5.6, 5.7, 5.8. 

Согласно п. 5 предписания необходимо ширину проезжей части проездов на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Мехзавод-1» выполнить не менее 3,5 метров. На проездах следует предусмотреть разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Указанные требования установлены ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 37, 38 Закона о пожарной безопасности, СП53.13330.2011 п.5,6, 5.5.7, 5.8.

Между тем ссылки в указанном пункте предписания на п. 5.6, 5.5.7, 5.8 СП 53.13330.2011, суд признает незаконными по следующим основаниям.

В силу п. 1.1 «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 № 849) настоящий свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан (далее – садоводческое, дачное объединение), находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.1 приведенных СП 53.13330.2011 организация территории садоводческого, дачного объединения осуществляется в соответствии с утвержденным органом местного самоуправления проектом планировки территории садоводческого, дачного объединения, являющимся юридическим документом, обязательным для исполнения всеми участниками освоения и застройки территории садоводческого, дачного объединения. Все изменения и отклонения от проекта должны быть утверждены органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, земля, занимаемая СНТ, выдана на основании постановления № № от 29.07.1993 Администрацией города Абакана Республики Хакасия «о предоставлении земельных участков садоводческим товариществам».

СНТ «Мехзавод-1» создано 23.08.2007, что следует из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, свидетельства о постановке на налоговый учет серии №.

В материалы дела предоставлен акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № №, схема расположения земельных участков СНТ «Мехзавод-1».

Учитывая, что на дату образования СНТ «Мехзавод-1» вышеуказанные требования СП 53.13330.2011 не действовали, территория Товарищества на настоящий момент застроена, их применение и указание в оспариваемых пунктах 5.6, 5.7, 5.8 предписания в силу п. 1.1 Свода правил является незаконным.

Кроме этого, суд обращает внимание на ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого предписания) свод правил – это документ в области стандартизации, который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов.

При таких обстоятельствах признает суд незаконной и ссылку в п.5 предписания на п.5.6, 5.7, 5.8 Свода правил СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2010 г. N 849), поскольку в силу п. 1.1 данный Свод правил является нормативным документом добровольного применения.

В соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, также выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона, поскольку п. 5 содержит ссылки на Своды правил, не подлежащих применению, законных оснований для вменения административному истцу в оспариваемом предписании нарушений требований пожарной безопасности со ссылкой на данные СП, не имелось.

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11.05.2017 № в части пункта 5 - «ширину проезжей части проездов на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Мехзавод-1» выполнить не менее 3,5 метров. На проездах следует предусмотреть разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Указанные требования установлены ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 37, 38 Закона о пожарной безопасности, СП53.13330.2011 п.5,6, 5.5.7, 5.8».

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Мехзавод-1» к Министерству Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, государственному инспектору г.Абакана и Алтайского района по пожарному надзору ФИО1 о признании пункта 5 Предписания № от 11.05.2017 незаконным, - удовлетворить. 

Признать незаконным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 11 мая 2017 года № в части пункта 5 - «ширину проезжей части проездов на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Мехзавод-1» выполнить не менее 3,5 метров. На проездах следует предусмотреть разъездные площадки длиной не менее 15 м и шириной не менее 7 м, включая ширину проезжей части. Указанные требования установлены ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 37, 38 Закона о пожарной безопасности, СП53.13330.2011 п.5,6, 5.5.7, 5.8».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение составлено и подписано 18.09.2017.

Судья Ю.В. Шипанов