Дело № 2а-131/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий и бездействий командира и войсковой части №, начальника и филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – филиал «3 ФЭС»), а также начальника и отдела «Архангельский» филиала «Северный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилых помещений,

установил:

17.05.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление ФИО1, в котором он с учётом уточнений просил:

- признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилых помещений по рапорту от 25.02.2021 вх. № 261 на состав семьи 4 человека за период с 01.04.2017 по 31.12.2020;

- признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилых помещений по рапорту от 29.03.2021 вх. № 385 на состав семьи 5 человек за период с 01.01.2021;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невключением ФИО1 в списки военнослужащих, подавших в феврале и марте 2021 года рапорта о предоставлении денежной компенсации за наём жилых помещений, предоставляемые в филиал «3 ФЭС»;

- признать незаконными бездействия командира войсковой части №, связанные с неизданием приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за наём жилых помещений на состав семьи 4 человека за период с 01.04.2017 по 31.12.2020 и не направлением приказа с приложенными документами, послужившими основаниями для её назначения, в соответствующий финансово-экономический орган;

- признать незаконными бездействия командира войсковой части №, связанные с неизданием приказа на выплату ФИО1 денежной компенсации за наём жилых помещений на состав семьи 5 человек с 01.01.2021 и ненаправлением приказа с приложенными документами, послужившими основаниями для её назначения, в соответствующий финансово-экономический орган;

- возложить обязанность на командира войсковой части № издать приказ о выплате денежной компенсации за наём жилых помещений на состав семьи 4 человека за период с 01.04.2017 по 31.12.2020 и направить приказ с приложенными документами, послужившими основаниями для её назначения, в соответствующий финансово-экономический орган;

- возложить обязанность на командира войсковой части № издать приказ о выплате денежной компенсации за наём жилых помещений на состав семьи 5 человек с 01.01.2021 и направить приказ с приложенными документами, послужившими основаниями для её назначения, в соответствующий финансово-экономический орган;

В обоснование заявленных требований административный истец в иске указал, что он обратился к командиру войсковой части № с рапортом вх. № 261 от 25.02.2021 на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения на состав семьи 4 человека в период с 01.04.2017 по 31.12.2020 и рапортом вх. № 385 от 29.03.2021 - на состав семьи 5 человек с 01.01.2021, однако названный административный ответчик отказал в удовлетворении его просьб.

ФИО1 с отказами командира воинской части не согласен и, ссылаясь на отдельные положения Инструкции «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений», утверждённой приказом министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 № 303, полагает, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда должно подтверждаться заключением договора найма жилого помещения, а поскольку такой договор им не заключался, и, соответственно, жилое помещение ему не предоставлялось, то основания для отказа в выплате ему оспариваемой компенсации отсутствуют. 

Кроме того, по мнению административного истца названный административный ответчик нарушил порядок выплаты денежной компенсации (п. 4 и 15 Инструкции), так как после подачи ФИО1 рапортов о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения командир воинской части обязан был направить в финансово-экономический орган список военнослужащих, подавших названные рапорты.

Представитель административного истца ФИО2 направила в суд пояснения, к которым приложила фотографии предлагаемого истцу сообщением начальника структурного подразделения жилищного органа № 29-42/43 от 10.03.2021 жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская обл., 

<

адрес>, указав, что названное жилое помещение не приведено в надлежащее техническое состояние, в связи с чем акт технического состояния жилого помещения от 31.03.2021 подлежит исключению из доказательств, так как он противоречит фактическому состоянию жилого помещения и составлен с нарушениями.

Одновременно ФИО2 указала, что решением Московского гарнизонного военного суда от 15.05.2019 восстановлено право ФИО1 на прохождение военной службы, поэтому его жилищные права, в том числе право на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения, как незаконно уволенного с военной службы и исключённого из списка на предоставление служебных жилых помещений, также подлежат восстановлению, так как ФИО1, будучи уволенным с военной службы, за указанной выплатой в военный комиссариат не обращался и она ему не выплачивалась.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, при этом ФИО2 направила в суд заявление, в котором просила провести судебное заседание без её участия.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены войсковая часть №, филиал «3 ФЭС», а также начальник и отдел «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Административные ответчики – начальник территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс», начальник филиала «3 ФЭС» и командир войсковой части №, действующие в своих интересах и интересах вверенных им учреждений, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путём размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыли, в своих заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Начальник территориального отдела «Архангельский» ФГАУ «Росжилкомплекс» представила в суд письменные возражения, в которых, ссылаясь на отдельные положения жилищного законодательства, просила отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, указав, что денежная компенсация за поднаём жилого помещения выплачивается при отсутствии жилых помещений в данном населённом пункте, а истец от предлагаемых жилых помещений отказался.

Командир войсковой части № в своих возражениях с требованиями административного иска не согласился и, ссылаясь на отдельные нормы Инструкции и Положения «О выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 909, указал, что денежная компенсация за поднаём жилых помещений выплачивается военнослужащим только в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания по месту службы. Названный административный ответчик также отметил, что истец получал денежную компенсацию за поднаём жилого помещения до 01.09.2017, а с указанной даты выплата данной компенсации ему прекращена на основании его, командира, приказа, в связи с отказом истца от предлагаемого жилого помещения, пригодного для проживания. 

Начальник филиала «3 ФЭС» представил в суд возражения, в которых с требованиями ФИО1 не согласился и сослался по существу на те же обстоятельства и привёл аналогичные нормы закона, что и названные выше административные ответчики, отметив, что выплата денежной компенсации ФИО1 до 01.09.2017 не положена, поскольку она фактически ему выплачивалась до указанной даты и прекращена на основании приказа командира воинской части. В период с 01.09.2021 по 17.12.2020 выплата не положена в связи с отказом истца от предложенного специализированного жилого помещения, пригодного для проживания, что установлено решениями Северодвинского гарнизонного военного суда от 11.10.2017 и 23.10.2018, вступившими в законную силу. С 17.12.2020 выплата не положена, поскольку истец вновь отказался от пригодных для проживания жилых помещений, при этом действия должностных лиц жилищного органа не обжаловал.

Поскольку административный истец и его представитель, административные ответчики и заинтересованное лицо уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной на территории Архангельской области, и относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 01.01.1998 (первый контракт заключил в 1997 году будучи курсантом военной образовательной организации высшего образования, которую окончил в 2001 году).

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-40/892 от 16.12.2014 ФИО1 с 18.04.2014 включён в список на предоставление служебных жилых помещений. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом министра обороны РФ от 27.05.2016 № 303 утверждена Инструкция «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений» (далее – Инструкция, утв. приказом МО РФ № 303).

25.02.2021 ФИО1 обратился к командиру войсковой части № с рапортом (вх. № 261 от 25.02.2021) на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения на состав семьи 4 человека в период с 01.04.2017 по 31.12.2020, который, сославшись на сообщения жилищного органа о неоднократно предложенных жилых помещениях, отказал в удовлетворении его просьбы (ответ от 09.03.2021 исх. № 293).

Уведомлением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-48/9 в состав семьи ФИО1 включена дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом (вх. № 385 от 29.03.2021) на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения на состав семьи 5 человек с 01.01.2021, однако названный административный ответчик в ответе от 28.04.2021 исх. № 544 отказал в рассмотрении обращения.

Как следует из решений Северодвинского гарнизонного военного суда от 11.10.2017 и 23.10.2018, вступивших в законную силу, и сообщения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-42/291 от 31.07.2017 ФИО1 отказался от предложенного ему пригодного для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу не доказываются вновь.

Как усматривается из письма № 29-12/2775 и сообщения № 29-42/318 от 29.08.2017 начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё», а также заявления ФИО1 от 09.10.2017, истец вновь отказался от предложенного ему жилого помещения (общей площадью 34,9), расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, 

<

адрес>.

Согласно выписке из лицевого счёта о выплате денежной компенсации за наём жилья, предоставленной филиалом «3 ФЭС», ФИО1 в период с декабря 2016 года по август 2017 года выплачивалась компенсация. Выплата компенсации прекращена с 01.09.2017 на основании приказа командира войсковой части № № 166 от 18.09.2017.

Как видно из копии решения Московского гарнизонного военного суда от 15.05.2019, вступившего в законную силу, ФИО1, досрочно уволенный 28.12.2018 с военной службы и с 16.02.2019 исключённый из списков личного состава воинской части, восстановлен на военной службе и в списках части. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. 

В силу положений ч. 1, 5 и 8 ст. 219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

При таких обстоятельствах ФИО1, дважды отказавшийся от предложенного жилья в 2017 году, безусловно знал о том, что ему прекращена выплата денежной компенсация за наём жилого помещения начиная с сентября 2017 года, поэтому, разрешая вопрос о соблюдении процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в части признания незаконными бездействий командира войсковой части №, связанных с неизданием приказов на выплату ФИО1 денежной компенсации за наём жилых помещений с 01.04.2017 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 и направлением его в финансово-экономический орган, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд истцом пропущен с 01.04.2017 по дату обращения в суд за нарушенным правом – 14.02.2021 (согласно штемпелю на почтовом конверте).

Утверждение ФИО2 о том, что право ФИО1 на выплату денежной компенсации за наём жилого помещения, как незаконно уволенного с военной службы и исключённого из списка на предоставление служебных жилых помещений, должно быть восстановлено, является ошибочным, поскольку, как установлено выше, истцом пропущен срок на обращение с иском в суд, а само по себе обстоятельство увольнения ФИО1 с военной службы не является уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд с иском.

Разрешая требования истца о признании незаконными названных выше бездействий командира войсковой части № в период с 14.02.2021 по существу, суд полагает, что они также не подлежат удовлетворению.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-47/42 от 07.03.2019 ФИО1 был исключён из списка на предоставление служебного жилого помещения и в связи с восстановлением на военной службе решением названного должностного лица № 29-40/199 от 17.12.2020 восстановлен в указанном списке. Последнее решение получено истцом 17.02.2021.

Одновременно сообщением указанного должностного лица № 29-42/731 от 17.12.2020 ФИО1 на состав семьи 4 человека предложено жилое помещение в общежитии (общей площадью 33,2 кв.м), расположенное по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, 

<

адрес>, от получения которого он 23.12.2020 отказался.

Сообщением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-42/43 от 10.03.2021 ФИО1 на состав семьи 5 человек предложено жилое помещение в общежитии (общей площадью 43 кв.м), расположенное по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, 

<

адрес>.

Согласно акту технического состояния жилого помещения от 31.03.2021 названное выше помещение пригодно для проживания.

ФИО1 согласился с предоставлением указанного жилого помещения, заполнив корешок № 1 и направив его начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё», в связи с чем последним подготовлен и направлен истцу договор найма жилого помещения, однако от подписания данного договора ФИО1 отказался, о чём командиром войсковой части № 02.04.2021 составлен акт.

Сообщением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» № 29-42/99 от 07.04.2021 истцу предложено жилое помещение (общей площадью 43,9 кв.м), расположенное по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, 

<

адрес>, однако, получив названное сообщение 12.04.2021, истец направил в жилищный орган сообщение от 17.04.2021 с просьбой открепить предложенное ему жилое помещение и предложить ему служебное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» 

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или в общежитиях.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений.

Приказом министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 утверждена Инструкция «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений» (далее – Инструкция, утв. приказом МО РФ № 1280).

В силу п. 3 и 4 названной Инструкции служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим и членам их семей не ниже норм предоставления площади жилого помещения при предоставлении жилых помещений по договору социального найма, установленных статьёй 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», после сдачи предоставленных по прежнему месту военной службы служебных жилых помещений.

В случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в пункте 3 настоящей Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 2 Инструкции, утв. приказом МО РФ № 303, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Анализ приведённых выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что военнослужащим, обеспечиваемым на весь период военной службы служебными жилыми помещениями, может выплачиваться денежная компенсация за наём жилого помещения лишь в случае отсутствия жилых помещений (служебных, манёвренного фонда или в общежитии), которые могут быть им предоставлены и только на основании приказа командира воинской части. 

Военнослужащие, обеспеченные общежитием, должны считаться обеспеченными временно, а потому оставаться в списке нуждающихся в жилых помещениях до получения жилья по установленным нормам.

Согласно ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчёта не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.

Так как ФИО1 отказался от предложенных ему в 2021 году двух специализированных жилых помещений, которые соответствовали установленным нормам (в том числе предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи) и были пригодными для проживания, то оснований для издания приказов о выплате истцу компенсации в период с 14.02.2021 у командира войсковой части № не имелось.

Действительно, в соответствии с п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, жилые помещения, отнесённые к специализированному жилищному фонду, в том числе помещения в общежитиях, при их предоставлении гражданам должны быть пригодными для постоянного проживания, то есть отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, и быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населённого пункта.

Вместе с тем при отказе от предложенных в общежитии жилых помещений конкретные замечания к их состоянию, подлежащие рассмотрению администрацией общежития, и в случае их обоснованности – устранению, ФИО1 приведены не были.

Какие-либо сведения о признании указанных жилых помещений в общежитиях непригодными для проживания материалы дела не содержат.

При таких данных все перечисленные жилые помещения в общежитиях, которые в 2021 годах жилищным органом предлагались ФИО1 для заселения, в полной мере соответствовали указанным требованиям на состав его семьи.

Доводы представителя административного истца о том, что предложенное сообщением № 29-42/43 от 10.03.2021 жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская обл., 

<

адрес>, не приведено в надлежащее техническое состояние суд во внимание не принимает, поскольку отсутствует связь между представленными фотографиями и предложенным помещением, и кроме того, они со всей очевидностью не указывают на то, что эти помещения по своему состоянию не отвечали техническим требованиям для проживания в них.

Кроме того, поскольку представителем административного истца в обоснование своего ходатайства об исключении из доказательств акта технического состояния жилого помещения от 31.03.2021 не приведено никаких обоснований, кроме того, что акт составлен с нарушениями, то данное доказательство не подлежит исключению, так как оно является письменным доказательством, отвечает требованиям ч. 2 и 3 ст. 59 КАС РФ.

Утверждение административного истца о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда должно подтверждаться заключением договора найма жилого помещения является надуманным, поскольку порядок предоставления военнослужащему служебного жилого помещения установлен Инструкцией, утв. приказом МО РФ № 1280, по смыслу которой под отказом от предлагаемого служебного жилого помещения расценивается как отказ, заполненный военнослужащим в корешке № 2 к сообщению о предлагаемом жилье, или ненаправление в жилищный орган в установленный законом срок названного корешка, так и отказ от заключения соответствующего договора.

Рассматривая требования ФИО1 о признании незаконными отказов командира войсковой части № в выплате денежной компенсации за наём жилых помещений по рапортам от 25.02.2021 вх. № 261 и 29.03.2021 вх. № 385 и его бездействия, связанные с ненаправлением рапортов и документов в финансовый орган, суд также приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, так как выплата истцу компенсации была прекращена 01.09.2017 на основании приказа командира в связи с отказом от предложенных жилых помещений в 2017 году, при этом приказ на момент рассмотрения обращения не отменён, а оснований для удовлетворения его рапортов у названного административного ответчика не имелось.

Ссылка ФИО1 на то, что командиром войсковой части № нарушены положения п. 4 и 15 Инструкции, утв. приказом МО РФ № 303, в связи с тем, что последний не направил в финансово-экономический орган список, в которой должен был включить истца, как подавшего рапорт на выплату денежной компенсации, является несостоятельной, так как если из поданных командиру документов усматривается, что военнослужащему не положена выплата компенсации, то у командира отсутствуют основания для включения в список такого военнослужащего и направления его в названный орган.

Необращение ФИО1 за выплатой в военный комиссариат значения для разрешения дела не имеет.

Таким образом, действия командира войсковой части №, связанные с отказами в выплате административному истцу денежной компенсации за наём жилых помещений по рапортам от 25.02.2021 вх. № 261 и 29.03.2021 вх. № 385 за периоды с 01.04.2017 по 31.12.2020 на состав семьи 4 человека и с 01.01.2021 на состав семьи 5 человек, а также невключением в списки военнослужащих, подавших в феврале и марте 2021 года соответствующие рапорты о выплате компенсации, являются законными, выполненными в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, а административное исковое заявление ФИО1 – необоснованным и не подлежащим удовлетворению, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности по изданию соответствующих приказов о выплате компенсации и направлению их в соответствующий финансово-экономический орган.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесённые административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 174-180, 227 и 291 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу П.В. Максименко