№12-66/2019

РЕШЕНИЕ

город Фролово 27 мая 2019 года 

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А., с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Банько А.Г., рассмотрев протест и.о.Фроловского межрайонного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

установил:

и.о. Фроловского межрайонного прокурора Волгоградской области обратился в суд с протестом на предмет на предмет отмены постановления государственного инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В обоснование протеста указав, что в настоящее время ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации питания несовершеннолетних во всех образовательных учреждениях городского округа 

<

адрес>, реализующих программы начального, основного, среднего образования. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директором МКОУ «Основная школа № имени ФИО4» городского округа 

<

адрес> заключены договора на оказание услуг по организации питания с ИП ФИО1, которыми предусмотрено, что укомплектование квалифицированными кадрами столовой МКОУ «Основная школа № имени ФИО4» обеспечивается ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 в качестве повара-бригадира была принята ФИО5, в качестве повара принята ФИО6, в качестве кухонного рабочего принята ФИО7 рабочее место данных работников расположено в помещении пищеблока МКОУ «Основная школа № имени ФИО4». Вместе с тем, необходимые справки об отсутствии (наличии) судимости ФИО5, ФИО6, ФИО7 при приеме на работу не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Фроловского межрайонного прокурора в адрес ИП ФИО1 внесено сводное представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, где отражены указанные факты. Данное представление ИП ФИО1 удовлетворено, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечены 4 лица. ДД.ММ.ГГГГ и.о. Фроловского межрайонного прокурора в отношении ИП ФИО1 было возбуждено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. Вынося постановление №-И государственный инспектор труда пришел к выводу об отсутствии в деятельности ИП ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, поскольку деятельность, осуществляемая ИП ФИО2 в сфере общественного питания, не является видом деятельности предусмотренной ст.351.1 ТК РФ на которую законодателем установлены ограничения.

Согласно возникших договорных отношений МКОУ «Основная школа № имени ФИО4» полномочия по осуществлению деятельности в сфере приготовления и реализации продуктов питания (блюд) для учащихся были переданы ИП ФИО1 В этой связи, предусмотренная законодательством обязанность по принятию на работу квалифицированных и соответствующих требованиям законодательства кадров в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних перешла к ИП ФИО1 Профессиональная деятельность ФИО5, ФИО6, ФИО7 предусматривает постоянное нахождение в образовательном учреждении, непосредственный контакт с несовершеннолетними учениками МКОУ «Основная школа № имени ФИО4». Таким образом, предоставление ими справок об отсутствии (наличии) судимости – обязательное требование законодательства, которое не было соблюдено ИП ФИО1 

Просит восстановить срок на принесение протеста, постановление по делу об административном правонарушении №-И от ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

При рассмотрении протеста прокурор Банько А.Г. поддержал доводы протеста, просил удовлетворить.

ИП ФИО1 надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие ИП ФИО1

Представитель государственной инспекции труда в Волгоградской области надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие представителя государственной инспекции труда в Волгоградской области. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считаю протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Считаю возможным восстановить прокурору срок на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, поскольку материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 поступил для проверки во Фроловскую межрайонную прокуратуру только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии административного материала.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст.1.5 КоАП РФ).

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из ч.1 ст.65 ТК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию; справку о том, является или не является лицо подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В соответствии с ч.1 ст.351.1 ТК РФ, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ /ред. от 01.05.2019/ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В части ч.1 ст.37 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ указано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Как следует из методических рекомендаций «Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников», разработанных Институтом возрастной физиологии РАО в рамках реализации мероприятия «Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», полноценное, сбалансированное питание является важнейшим условием нормального функционирования человеческого организма, особенно в период роста и развития. На период от 7 до 18 лет, который ребенок проводит в школе, приходится наиболее интенсивный соматический рост организма наряду, сопровождающийся повышенными умственными и физическими нагрузками.

Согласно п.2.1 «МР 2.4.5.0131-18. 2.4.5. Гигиена детей и подростков. Детское питание. Практические аспекты организации рационального питания детей и подростков, организация мониторинга питания. Методические рекомендации» /утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.08.2018/, организация питания детей в организованных коллективах регламентируется санитарно-эпидемиологическими требованиями, в которых в том числе, приведены среднесуточные наборы пищевых продуктов для детей различных возрастных групп. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований обеспечивает санитарно-микробиологическую и санитарно-химическую безопасность питания детей дошкольного возраста в организованных коллективах и пищевую ценность рациона, достаточную для нормального развития организма ребенка дошкольного и школьного возраста.

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по организации питания несовершеннолетних во всех общеобразовательных учреждениях городского округа 

<

адрес>, реализующих программы начального основного, среднего образования.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 в качестве повара-бригадира была принята ФИО5 в качестве повара принята ФИО6, в качестве кухонного работника принята ФИО7 

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки проведенной Фроловской межрайонной прокуратурой установлено, что рабочее место принятых на работу ИП ФИО1 сотрудников расположено в помещении пищеблока МКОУ «Основная школа № имени ФИО4» городского округа 

<

адрес>, однако, необходимые справки работниками при приеме на работу представлены не были.

Учитывая, что профессиональная деятельность ФИО5, ФИО6 и ФИО7 предусматривает постоянное нахождение в образовательном учреждении, непосредственный контакт с несовершеннолетними учениками МКОУ «Основная школа № имени ФИО4», предоставление ими справок об отсутствии (наличии) судимости – обязательное требование законодательства, которое не было соблюдено ИП ФИО1 

Таким образом, судьёй установлено, что указанное нарушение, допущенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу и принять законное решение. 

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности к настоящему времени не истек. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и возвращает дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд.

Судья Т.А. Лиферова