Дело № 2-2729/2019

Уникальный № 42RS0005-01-2019-003732-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 28 августа 2019 года 

Заводский районный суд г.Кемерово в составе председательствующего судьиРешетняка А.М., 

при секретареСергиенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 1, статей 10, 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», частей 2, 3 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 32, пункта 6 статьи 52, части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 21, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», пунктов 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», в ИК-22 на следующих объектах защиты: столовая жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, церковь, склад для хранения вещей осужденных, операторская, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки, деревообрабатывающий цех отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций деревянные конструкции (обрешетки) чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных, не обрабатывались огнезащитным составом, который является одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 28.05.2019 начальнику ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены.

Администрацией ФКУ ИК-22 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-22 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации, в связи с чем данная организация должна быть привлечена в качестве ответчика.

Истец просит суд обязать ФСИН России в срок до 01.12.2020 организовать материально- техническое и финансовое обеспечение ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу: для проведения мероприятий по разработке на объекты защиты ФКУ ИК-22 (столовая жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, церковь, склад для хранения вещей осужденных, операторская, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки, деревообрабатывающий цех) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объектов в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; для проведения мероприятий по огнезащитной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных.

Обязать ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 01.06.2020 организовать материально-техническое и финансовое обеспечение ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу: для проведения мероприятий по разработке на объекты защиты ФКУ ИК-22 (столовая жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, церковь, склад для хранения вещей осужденных, операторская, помещение для проведения длительных свидании, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки, деревообрабатывающий цех) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объектов в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; для проведения мероприятий по огнезащитной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных.

Обязать ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в срок до 01.07.2020 провести мероприятия по разработке на объекты защиты ФКУ ИК-22 (столовая жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, церковь, склад для хранения вещей осужденных, операторская, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки, деревообрабатывающий цех) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объектов в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; провести мероприятия по огнезащитной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных.

Представитель истца, помощник Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ФИО1, согласно письменному заявлению уточнил исковые требования в части срока проведения ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области необходимых мероприятий, который просил установить до 01.12.2020 г., устно уточнил наименования церкви, которое просил указать как помещение церкви, также не поддержал требования о проведении необходимых мероприятий в деревообрабатывающем цеху в связи с представлением ответчиком соответствующей документации, исковые требования с учетом уточнения поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, дополнительно пояснил, что в 2018 году вступило решение суда об обязаннии ФКУ ИК-22 установить пожарную сигнализацию, в том числе и в цехе деревообработки. Во исполнение решения был заключен контракт на составления проектной документации, судом была предоставлена отсрочка, сейчас проектная документация есть. Цех – отдельный объект недвижимости. Церковь находится в здании клуба, это отдельное помещение. Химический анализ не проводился, обязанность только по тушению пожаров на территории, данных о том, проводилась ли проверка обработки помещений нет, возможно, она проводилась. Документацию по деревообработке пытались найти, но не нашли. В настоящее время необходимо провести служебное расследование. Доказательств того, что она проводилась, не имеется. В марте просили денежные средства, когда не имели проектной документации. Имеется перечень о затребуемой проектной документации. Сумма определяется и рассчитывается путем учета средневзвешенных цен на данные услуги на указанный период. На объекты, которые заявлены в иске государственных контрактов, нет, не размещены объявления. Сейчас чтобы заключить контракт разрешенной суммы может не хватить, учитывая, что часть суммы уже сняли. Столовая жилая и промышленная зона это разные помещения. Магазин - отдельное помещение. Церковь в здании клуба, операторская находится в здании штаба, комната для хранения вещей – отдельное помещение. Помещение для длительных свиданий – помещение в двухэтажном здании. Цеха все отдельные. Не оспаривал, что неизвестно, сколько денежных средств может понадобиться, не оспаривал отсутствие документации. Сколько денежных средств на счету учреждения не знает, истец не запрашивал информацию о сумме денежных средств на счете. ИК-22 зарабатывает денежные средства, но распоряжаться ими не может, только с разрешения ГУФСИН России по КО, сами денежные средства хранятся на счете. Контракт заключен после получения разрешения. Контракт заключен из денежных средств ИК-22, эта информация есть в заявке. За правами сотрудников не надзирают. В части отсутствия проектной документации на здание операторской права осужденных не нарушаются.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, суду пояснил, что ФСИН и ГУФСИН ненадлежащие ответчики, исправительные учреждения получатели денежных средств, ФСИН выделяет денежные средства, ГУФСИН России по КО денежные средства распределяет, а исправительные учреждения их осваивают. Учитывая, что на момент конца финансового года денежные средства имелись у учреждения, они обратились за разрешением использовать денежные средства на свои нужды, ими было получено разрешение. Потребности на выделение дополнительных средств нет. Почему учреждение не осваивает свои денежные средства другой вопрос. Объекта недвижимости «Церковь» по сути нет, есть помещение для религиозных мероприятий, судебный пристав при исполнении решения даже не найдет эту церковь. Полагал, что отсутствие проектной документации не позволяет считать требованиями законными и обоснованными. На момент ответа был заключен контракт на составление проектной документации, сейчас, насколько известно, на цех деревообработки проектная документация имеется. Только из ответов учреждения это можно выяснить. Когда проводилась последний раз лицензирование, пояснить не мог, информация о выявленных нарушениях в ответе учреждения отсутствует. Права осужденных не нарушаются при отсутствии проектной документации, пожарная сигнализация в учреждении имеется в помещениях, это не сторонами оспаривается, она была установлена ведомственной организацией ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по КО, которая имеет соответствующую лицензию. По данному объекту были решения суда об обязании установить пожарную сигнализацию. Пожарная сигнализация исправна и функционирует. Не располагает информацией о том, на основании каких документов была установлена сигнализация. Церкви как отдельного помещения нет. Расчет сумм мы не осуществляет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В силу ч.1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст. 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что Кемеровской прокуратурой Российской Федерации в мае 2019 года в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований части 2 статьи 1, статей 10, 82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», частей 2, 3 статьи 4, части 1 статьи 6, статьи 32, пункта 6 статьи 52, части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 21, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», пунктов 3, 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля», в ИК-22 на следующих объектах защиты: столовая жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, церковь, склад для хранения вещей осужденных, операторская, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки, деревообрабатывающий цех отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций деревянные конструкции (обрешетки) чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных, не обрабатывались огнезащитным составом, который является одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара.

В связи с выявленными нарушениями уголовно-исполнительного законодательства, а также законодательства о пожарной безопасности Кемеровской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 28.05.2019 начальнику ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени они не устранены (л.д. 8-9).

Указанные представления отменены не были и судом незаконными не признаны, доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, стороной ответчиков не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проведенными проверками выявлены нарушения требования уголовно-исполнительного законодательства, а также федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Администрацией ФКУ ИК-22 самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-22 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанной вышестоящей организации.

В соответствии со ст. 3, 5, 9 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности органов уголовно-исполнительной системы составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № - в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности. В соответствии с пунктами 3, 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2014 №, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы»

В свою очередь, согласно служебной записки на имя врио начальника ГУФСИН России по КО остаток превышения доходов над расходами на 01.01.2019 г. составил 10 406,03 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2019 дебиторская задолженность составила 96 737,52 руб. (в том числе просроченная 36400руб). Кредиторская задолженность составила 361592,14 руб. (просроченная кредиторская задолженность отсутствует). По состоянию на 01.01.2019 г. в учреждении имеется остаток денежных средств на лицевом счете в сумме 8 803 894,57 рублей. Просит разрешить израсходовать денежные средства: в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд: 

- разработка проектной документации на автоматическую систему пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре помещений деревообрабатывающего цеха, котельной, дизельной 38000 рублей.

- разработка исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты в виде проектных решений помещений общежития №1,2, столовая жилой зоны, здание магазинов, ШИЗО, ПКТ, клуб) церковь, кладовая жилзоны, операторская, комната длительных свиданий, караул, гараж пром зоны, швейный цех, цех металлообработки, штаб, пожарная часть, склады, комната приема-передач, питомник, ПТУ -295833 руб.

Согласно письма от 18.03.2019г. о согласовании использования прибыли, ИК-22 было разрешено использование средств превышения доходов над расходами от приносящей доход деятельности, полученных в результате привлечения осужденных к оплачиваемому труду в сумме 333833 руб. в качестве дополнительного источника финансирования бюджетных нужд.

07.03.2019г. заключен государственный контракт между ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по КО и ООО «КСБ» на оказание услуг по проектированию автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре помещений пилорамы, котельной, дизельной и деревообрабатывающего цеха.

Вместе с тем, само по себе направление ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области ходатайств о разрешении использования денежных средств, получение разрешения, заключение государственного контракта, не свидетельствует о полном устранении допущенных нарушений, а также не влечет за собой отказ в защите прав и отклонение доводов прокурора в соответствие с требованиями законодательства, при том, что стороны не оспаривают тот факт, что указанные нарушения имеются.

Так, согласно ответу Начальника ФКУ ИК – 22 ГУФСИН России по Кемеровской области от 24.05.2019 г., исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты в виде проектных решений, отсутствует на следующих объектах учреждения: столовая жилзоны; магазин в зоне, магазин за зоной; клуб, церковь; кладовая жилзоны, операторская; комната длительных свиданий, караул; гараж промзоны; обыскной цех; производства маргарина; швейных цех; покрасочная; цех металлообработки; деревообрабатывающий цех, сушильная камера; гараж (тракторный); штаб за зоной; пожарная часть, большой гараж, комната расконвойки; комната приема передач; питомник (л.д.7).

Из ответа Врио начальника ФКУ ИК – 22 ГУФСИН России по Кемеровской от 27.06.2019 г. следует, что в связи с отсутствием исполнительной документации на установку противопожарной защиты объекта в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и специальных технических условий на объектах защиты: столовая жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, церковь, склад для хранения вещей осужденных, операторская, помещение для проведений длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки, деревообрабатывающих цех, начальником пожарной части подготовлено и направлено письмо о выделении финансовых средств для заключения договоров с организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. В связи с вышеизложенным, при выделении финансирования, будут заключены договора на обработку огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений вышеперечисленных объектов(л.д.10-11).

При указанных обстоятельствах, поскольку стороной ответчика вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не представлено, при этом, принимая во внимание, что выявленные нарушения являются устранимыми, суд находит исковые требовании Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, как указывает сторона истца, ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области самостоятельно, за счет собственных средств устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование и материально-бытовое обеспечение ФКУ ИК-22 осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России.

В соответствии с п.1 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п.2 указанной статьи, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

С учетом установленных судом обстоятельств, на ГУФСИН России по Кемеровской области необходимо возложить обязанность по организации материально-технического и финансового обеспечения в ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области, а на ФСИН России - по организации материально-технического и финансового обеспечения ГУФСИН России по Кемеровской области для организации проведения данных мероприятий.

Доводы стороны ответчика о неисполнимости решения суда в случае удовлетворения требований в редакции, заявленной истцом по причине отсутствия сведений о кадастровых номерах зданий, суд отклоняет, поскольку они носят предположительный характер, и могу быть устранены в ходе исполнительного производства. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения указанных выше требований, суд считает, что установленные стороной истца сроки являются исполнимыми с учетом требований характера выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, полагает возможным определить срок для их исполнения Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – до 01.12.2020 года, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - до 01.06.2020 года, Федеральной службе исполнения наказаний - до 01.05.2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области об обязании устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в срок до 01.05.2020 г. организовать материально- техническое и финансовое обеспечение ГУ ФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу: для проведения мероприятий по разработке на объекты защиты ФКУ ИК-22 (помещения столовых жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, помещение церкви, склад для хранения вещей осужденных, помещение операторской, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объектов в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; для проведения мероприятий по огнезащитной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных. 

Обязать Главное Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области в срок до 01.06.2020 г. организовать материально-техническое и финансовое обеспечение Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области для проведения мероприятий по разработке на объекты защиты ФКУ ИК-22 (помещения столовых жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, помещение церкви, склад для хранения вещей осужденных, помещение операторской, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объектов в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; для проведения мероприятий по огнезащитной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 22 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области в срок до 01.12.2020 г. провести мероприятия по разработке на объекты защиты ФКУ ИК-22 (помещения столовых жилой и промышленной зоны, магазин, клуб, помещение церкви, склад для хранения вещей осужденных, помещение операторской, помещение для проведения длительных свиданий, здание гаража промышленной зоны, цех по производству маргарина, швейный цех, цех металлообработки) исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объектов в виде проектных решений, требований нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; провести мероприятия по огнезащитной обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений общежитий отрядов, предназначенных для проживания осужденных. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 02.09.2019 г.

Председательствующий: Решетняк А.М.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-2729-2019 Заводского районного суда г. Кемерово.