судья Даваев А.Ю. № 7-81/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 26 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Мучкаевой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением его до выдворения в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии, МВД по Республике Калмыкия, расположенное по адресу: ул. Отхонова, д.50, п. Цаган-Аман Юстинского района Республики Калмыкия.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1, выражая несогласие с принятым судебным решением, просит его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование своих доводов ссылается на то, что в Российской Федерации он проживает длительное время, вступил в брак с ФИО2, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей и постоянную регистрацию по месту жительства. Обращает внимание также на то обстоятельство, что на территории Российской Федерации он находится на законных основаниях, поскольку с 26 июля 2017 года у него имеется вид на жительство (срок действия до 26 июля 2022 года), который до настоящего времени в установленном законом порядке не признан недействительным и не аннулирован. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что все документы, свидетельствующие о законности его пребывания на территории Российской Федерации, он утерял в г. Москва осенью 2018 года в связи с чем не смог их предоставить сотрудникам миграционной службы при проверке его личности.

Представитель миграционного пункта обособленного подразделения (дислокация п. Комсомольский) МО МВД России «Лаганский», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему выводу. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 1 и 2, п.1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. По истечении срока временного пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 мая 2019 года в 18 час. 50 мин. в служебном кабинете Миграционного пункта Отделения полиции (м/д п. Комсомольский) МО МВД России «Лаганский», расположенного по адресу: ул. Пушкина, д.37, п. Комсомольский Черноземельского района РК, выявлен факт нарушения миграционного законодательства РФ гражданином Республики Узбекистан ФИО1, который с 4 апреля 2016 года, в нарушение п.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», уклоняется от выезда из Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

Указанные выше обстоятельства явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая дело об административном правонарушении по существу и вынося постановление, согласился с указанной квалификацией действий ФИО1, пришел к выводу о доказанности его вины в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения. 

Вместе с тем, из существа жалобы и предоставленных к ней документов, а также сведений из электронной базы АС ЦБДУИГ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия следует, что 30 марта 2016 года УФМС России по Тверской области ФИО1 выдано разрешение на временное проживание со сроком действия до 30 марта 2019 года, с 23 апреля 2016 года он зарегистрирован по месту пребывания.

Более того, из ответа Управления по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия №33/4761 от 26 июня 2019 года следует, что согласно сведениям АС ЦБДУИГ гражданин Республики Узбекистан ФИО1 документирован УФМС России по Тверской области видом на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии 82 № 0826690, сроком действия до 26 июля 2022 года, которое в установленном законом порядке не аннулировано и не признано недействительным. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» видом на жительство признается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. 

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимся на территории Российской Федерации является иностранный гражданин, в том числе, утративший документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и не обратившийся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. 

Из объяснений ФИО1 следует, что документы, удостоверяющие его личность, в том числе документы, подтверждающие его законное право на пребывание на территории Российской Федерации, были утеряны им в г. Москве осенью 2018 года. С заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции об утрате указанных документов он не обращался ввиду отсутствия финансовых средств.

По смыслу ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение миграционного законодательства, выразившееся в неподаче в соответствующий орган по вопросам миграции заявления об утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) того или иного иностранного гражданина на территории Российской Федерации, образует самостоятельный состав правонарушения, предусмотренный ч 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ. 

Как видно из содержания протокола об административном правонарушении ХХХ от 15 мая 2019 года, составленного в отношении ФИО1, последнему вменено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывания в Российской Федерации, истекшего 4 апреля 2016 года. Иных нарушений миграционного законодательства согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 не вменялось.

Между тем, вопреки требованиям ст. 29.1 и 29.10 КоАП РФ, судья районного суда при подготовке дела к рассмотрению и при вынесении постановления указанным обстоятельствам должной оценки не дал, не установил, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем. Вопрос о законности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, с учетом установленных обстоятельств, при разрешении данного дела об административном правонарушении фактически исследован не был. 

Требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данного дела, соблюдены не были. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9., 24.5настоящего Кодекса.

В связи с изложенным постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, прекращению по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Меру обеспечения исполнения постановления по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО1 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации и реадмиссии МВД по Республике Калмыкия, расположенное по адресу: ул. Отхонова, д.50, п. Цаган-Аман, Юстинский район, РК, отменить.

Судья В.С. Васляев