Судья Шуминова Н.В. Дело № 12-10/2024 

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 19 февраля 2024 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу инспектора Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 июня 2023 года должностное лицо – министр строительства Мурманской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Мурманского областного суда от 19 октября 2023 года постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 21 июня 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 декабря 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра строительства Мурманской области ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, инспектор Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО1 просит постановление судьи отменить, и дело возвратить на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы приводя положения Правил предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта (далее - ИМБТ) муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур ЗАТО Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дислокацией военных формирований (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 № 795-ПП, считает, что Министерство строительства Мурманской области в соответствии с положениями пункта 16 Правил и пункта 4.1.5 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта обязано было рассчитать объем средств подлежащих возврату в областной бюджет в связи с недостижением значения показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта и направить расчет в администрацию ЗАТО Александровск. 

Указывает, что невыполнение должностным лицом Министерства строительства Мурманской области выданного представления от 08.02.2023 № 07-01/99, содержащего предписание о расчете средств, подлежащих возврату в областной бюджет, образует состав вмененного ФИО2 административного правонарушения. 

Выражает несогласие с выводами судьи о том, что обязательства должника возникают только после получения денег, и то, что Муниципалитет не может нести финансовую ответственность, так как заявка на перечисление бюджетных средств в установленном порядке не направлялась. 

Утверждает, что заключив Соглашение о предоставлении ИМБТ Муниципалитет принял на себя исполнение соответствующих обязательств, включая, в том числе, свою ответственность в случае их нарушения. 

Обращает внимание на то, что в соответствии с разделом III Соглашения о предоставлении ИМБТ основанием фактического перечисления средств является выполнение Муниципалитетом своих обязательств, т.е. условий его предоставления, а также документов, подтверждающих выполнение таких условий. 

Указывает, что невыполнение Муниципалитетом обязательств по названному Соглашению является установленным фактом допущенного нарушения, за которое указанным соглашением и Правилами установлена финансовая ответственность

Считает необоснованным непринятие в качестве доказательств виновности ФИО2 вступившего в законную силу 22 мая 2023 года постановления судьи Октябрьского районного суда г.Мурманска от 13 апреля 2023 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в нарушении порядка и условий предоставления иного межбюджетного трансферта. 

ФИО2, извещенная о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явилась, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса не препятствует рассмотрению дела. 

Проверив материалы дела, выслушав инспектора Контрольно-счетной палаты Мурманской области ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, возражения защитников Демидовой Е.В и Седлецкой А.В., прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного – (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иного межбюджетного трансферта местным бюджетам.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, обладая бюджетными полномочиями, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных - субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основанием для возбуждения в отношении министра строительства Мурманской области ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили то, что указанное должностное лицо не выполнило в срок не позднее 31 марта 2023 года законное представление Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 8 февраля 2023 года № 07-01/99.

Постановлением Губернатора Мурманской области от _ _ на должность министра строительства Мурманской области назначена ФИО2

Законом Мурманской области от 24.12.2020 № 2585-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2021 год) Министерству строительства Мурманской области, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий Комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур ЗАТО Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дисклокацией военных формирований, в том числе ЗАТО Александровск.

Распоряжением Правительства Мурманской области от 28.12.2020 № 259-РП утвержден Комплексный план развития социальной и инженерной инфраструктур ЗАТО Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дислокацией военных формирований на 2021 год (далее - Комплексный план развития инфраструктуры), в который внесены изменения распоряжениями Правительства Мурманской области от 28.12.2020 № 259-РП, от 21.01.2022 № 7-РП. 

Постановлением Правительства Мурманской области от 13.11.2020 №795-ПП «О государственной программе Мурманской области «Комфортное жилье и городская среда» утверждены Правила предоставления и распределения иного межбюджетного трансферта муниципальным образованиям Мурманской области на реализацию мероприятий Комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктур закрытых административно-территориальных образований Мурманской области и населенных пунктов Мурманской области с дислокацией военных формирований (далее - Правила).

В 2021 году на реализацию мероприятия Комплексного плана развития инфраструктуры по разработке проекта по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в ... между Министерством строительства Мурманской области и администрацией ... заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 27.01.2021 № 47737000-1-2021-019 (далее - Соглашение о предоставлении ИМБТ) в сумме 3166700 рублей.

По результатам проведенного контрольно-счетной палатой контрольного мероприятия установлено, что мероприятие Комплексного плана развития инфраструктуры по разработке проекта по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса в ... не выполнено, чем допущено нарушение обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения о предоставлении ИМБТ.

Невыполнение мероприятия по разработке проектной документации на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в ... повлекло за собой недостижение соответствующего показателя результативности, предусмотренного Соглашением о предоставлении ИМБТ (плановое значение - 1, фактическое значение - 0).

Вместе с тем, в нарушение положений пунктов 16, 17 Правил, пункта 4.1.5 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта в адрес администрации ... требование о возврате средств в областной бюджет в связи с недостижением значения показателя результативности использования ИМБТ Министерство строительства Мурманской области не направляло.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ ... на реализацию отдельных мероприятий комплексного плана развития социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО Мурманской области в рамках государственной программы «Комфортное жилье и городская среда» в 2021 году и истекшем периоде 2022 года» министру строительства Мурманской области ФИО2 направлено представление от 08.02.2023 № 07-01/99 в соответствии с решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от 07.02.2023 № 04). 

Указанным представлением предписывалось в срок не позднее 31.03.2023 принять меры по возврату средств в областной бюджет в сумме 31667 рублей в связи с не достижением *** значения показателя результативности использования ИМБТ. Представление получено Министерством строительства Мурманской области 08.02.2023.

Из, поступивших в Контрольно-счетную палату Мурманской области с нарушением установленного срока писем Министерства строительства Мурманской области от 29.03.2023 № 07-04/1360-ИВ и от 05.04.2023 № 07-04/1460-АГ, следует, что меры по возврату средств в связи с не достижением ... значения показателя результативности использования ИМБТ в областной бюджет Министерством не приняты.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 11 мая 2023 года в отношении министра строительства Мурманской области ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья пришел к выводу, что отсутствие заявки ... на перечисление иного межбюджетного трансферта указывало на то, что выделенные по соглашению бюджетные средства использованы не были ни полностью, ни в части, поскольку на единый счет бюджета муниципального образования не перечислялись ввиду отсутствия заявки на финансирования. Таким образом, остаток иного межбюджетного трансферта, не использованный на 01 января текущего финансового года не мог учитываться при расчете объема средств, подлежащих возврату из бюджета ..., поскольку согласно положения пункта 16 Правил при определении подлежащего возврату объема средств учитывается значение фактически использованного субъектом РФ объема иного межбюджетного трансферта. 

Вместе с тем, вынесенным судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно ст. 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанной нормой, выяснению подлежит вопрос о законности предписания (представления) указанного органа, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Предписание (представление) выносится контролирующим органом лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства. При этом предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Вместе с тем судьей не исследовался вопрос признано ли представление № 07-01/99 от 08.02.2023 недействительным. Так из содержания письма № 0707/1460-АГ от 05.04.2023 министерства строительства Мурманской области следует, что в адрес Арбитражного суда Мурманской области подано заявление о признании недействительным вышеназванного представления (т.1 л.д.27). При этом данных о его отмене в материалах дела не имеется.

При этом, судьей не принят во внимание подпункт 7 пункта 7 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, согласно которому соглашение содержит положения об ответственности сторон за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств, в том числе: - применение мер ответственности к муниципальным образованиям в соответствии с пунктами 16, 17 настоящих Правил.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года допущены нарушения предусмотренных соглашением обязательств по достижению значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (Vвозврата) рассчитывается по формуле: Vвозврата = Vтр x D x 0,01.

Кроме того, судьей районного суда при рассмотрении дела не дана оценка обстоятельству, что министр строительства Мурманской области ФИО2 вступившим в законную силу 28 мая 2023 года постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 апреля 2023 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в неосуществлении надлежащего контроля за соблюдением положений пунктов 16,17 Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятия Комплексного плана развития инфраструктуры, пункта 4.1.5 Соглашения о предоставлении ИМБТ. 

Данное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С учетом изложенного требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены, обстоятельства дела в полном объеме не исследованы, что является существенным нарушением процессуальных норм.

При таких обстоятельствах вынесенное судьей постановление не может быть признано законным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Мурманска. 

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать доказательства в их совокупности, принять законное и обоснованное решение, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, ФИО1 - удовлетворить. 

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 8 декабря 2023 года в отношении ФИО2 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г.Мурманска.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов