Судья Эминов О.Н. № 7-67/2021г. 

№ 12-84/2021г. 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 02 июня 2021 г.

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Элисты ФИО2 на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2021 г. и постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Элистинского городского отдела судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия ФИО3 от 12 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Администрации города Элисты,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия (далее – МОСП по ОИП УФССП России по РК) от 12 марта 2021 г. Администрация города Элисты признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2021 г. вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, защитник Администрации города Элисты ФИО2 просит отменить указанные решения, считая их незаконными и необоснованными, подлежащими отмене в связи с отсутствием состава правонарушения. Указывает, что Администрацией города Элисты было направлено ходатайство 4 марта 2021 в 19 часов 49 минут с просьбой перенести рассмотрение протоколов, назначенных на 10 часов 00 минут 5 марта 2021 г. При этом без достаточных к тому оснований в постановлении указано, что получено ходатайство в 11 часов 35 минут, через пять минут после рассмотрения последнего протокола, что является формальным отношением к ходатайству. Кроме того, 26 марта 2020 г. Администрация города Элисты обращалась к региональным властям с целью решения жилищного вопроса социально незащищенных граждан, в том числе по исполнению решения в отношении ФИО1. По мнению апеллянта, в данном случае полное отсутствие вины в неисполнении решения суда. Администрация города не оспаривает обязательность исполнения решения суда, однако, исполнить решение суда не представляется возможным по объективным причинам – дефицит бюджета, отсутствие свободных жилых помещений. 

В судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3, защитник Администрации города Элисты ФИО2 не явились, в телефонограмме просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2019 г. начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по РК Администрация привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за неисполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 октября 2017 г. по делу № * г. о предоставлении ФИО1 по договору социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения. 

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ Администрация города Элисты. Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что 10 февраля 2021 г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 должнику вручено требование об исполнении решения суда в семидневный срок со дня вручения, по истечении которого решение суда должником не исполнено. Требование от 10 февраля 2021 г. должником не исполнено в установленный срок, на основании чего Администрация города Элисты привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Проверяя законность постановления должностного лица и оставляя его без изменения, судья городского суда указал, что недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Между тем, судьей городского суда не учтено следующее. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу административном правонарушении доказательствами, в том числе вступившим в законную силу постановлением о привлечении Администрации города Элисты к административной ответственности по части 1 указанной статьи. 

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено наказание, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Как установлено в настоящем судебном заседании в материалах дела отсутствуют сведений об оплате Администрацией г. Элисты штрафа на основании постановления от 28 ноября 2019 года, поскольку диспозиция части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность должника в случае неисполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем и после наложения административного штрафа.

Представленные начальником отделения – старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП России по РК ФИО3 и представителем администрации г. Элиста, данные об оплате штрафа не совпадают по дате, по размеру. 

Указанные обстоятельства подлежали выяснению судом первой инстанции при рассмотрении дела в целях правильной квалификации действий лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей городского суда с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2021 г. подлежит отмене, а дело по жалобе Администрации города Элисты, - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Срок давности для привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения Администрации города Элисты к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Элистинский городской суд Республики Калмыкия на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 апреля 2021 г. по делу № 12-84/2021 г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, по пересмотру постановления начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия от 12 марта 2021 г., в отношении Администрации города Элисты отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Л.Л. Лиджеева