54RS0010-01-2024-005613-35

Дело №2-4794/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

При секретаре Кравченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД РФ, ГУ МВД РФ по Новосибирской области о взыскании убытков, компенсации морального вреда, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратились в суд с иском к МВД РФ, ГУ МВД РФ по Новосибирской области, в котором просила взыскать убытки в размере 96455 руб. 50 коп., компенсацию морального вреда в размере 20000 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 3093 руб. 70 коп.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 должен был состояться выезд за пределы Российской Федерации на основании договора туристского продукта. В день вылета, согласно туристскому продукту, 25.01.2024 на пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Новосибирск (Толмачёво) сотрудником опк «Толмачёво» при проверке паспорта ФИО1 был установлен факт непригодности паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, в связи с нарушением правил формирования в паспорте данных машиночитаемых строк и правил написания реквизитов в паспорте, неверно указан срок действия документа – 18.09.2024, фактически – 19.09.2024. Заграничный паспорт серии № №, выданный МВД 0956 19.09.2024, как недействительный был изъят у истца, в связи с чем она не смогла совершить выезд за пределы Российской федерации и воспользоваться услугами туристского продукта. Истец полагает, что допущенная ошибка при оформлении паспорта со стороны уполномоченного органа исключила возможность совершения ей тура с 25.01.2024 по 04.02.2024 и привела к возникновению убытков, в связи с чем обратилась в суд с указанным иском.

Определением Центрального районного суда г. Новосибирска к участию в деле в качестве соответчика был привлечено Министерство Внутренних дел Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно дала пояснения.

Представитель ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании признала исковые требования, дополнительно дала пояснения. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

По общему правилу вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с п.п. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699 МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц МВД России за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам МВД России как главный распорядитель бюджетных средств. 

Судом установлено, что 19.09.2019 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был выдан заграничный паспорт сроком на 5 лет, то есть срок действия до 19.09.2024, оформленный в соответствии с заявлением сотрудниками МВД РФ (л.д.49).

11.01.2024 ФИО4 был заключен договор с туристическим агентством «Эль-Тур» №87979, по условиям которого ФИО4 приобрел туристический продукт, поездка на Шри-Ланка, Унаватуна, даты поездки с 25.01.2024 по 04.02.2024, участники поездки ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО4, стоимость туристического продукта составила 385 822 руб. (л.д. 12-19, 20).

Согласно справки № 75 от 06.08.2024, между ООО «Эль-Тур» и ФИО4 был заключен договор № 87979 от 11.02.2024. Стоимость тура по договору составила 385822 руб. Сумма по договору полностью внесена в кассу компании: 225000 руб. – 11.01.2024, 10822 руб. – 12.01.2024, 150000 руб. – 15.01.2024 (л.д. 41).

Согласно имеющейся в материалах дела расписке от 11.01.2024, ФИО4 от ФИО1 были получены денежные средства в размере 96456 руб. в счет оплаты совместного тура Шри-Ланка, Унаватуна, Rainbow Surf Beach с датами пребывания 25.01.2024 по 04.02.2024, приобретаемого по договору № 87979 от 11.01.2024, заключенному с ООО «Эль-Тур», с целью внесения оплаты турагенту (л.д. 30).

Согласно справке № 72 от 29.11.2024, выданной ООО «Эль-Тур» туристу ФИО1, тур на Шри-Ланку, Унаватуна, дата начала тура: 25.01.2024, окончание тура: 04.02.2024, количество человек:4, стоимость тура на одного человека – 96455 руб. 50 коп., общая стоимость тура – 385822 руб.

Согласно ответа ОПК ФСБ России в МАП Шереметьево, 25.01.2024 гражданке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при выезде из Российской Федерации в Шри-Ланка (

<

адрес>) через пункт пропуска Новосибирск (Толмачево) было отказано, в связи с технической неисправностью в документе (л.д. 59).

25.01.2024 сотрудником опк «Толмачево» составлено уведомление, согласно которому в заграничном паспорте серии № №, выданном МВД № ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, установлены признаки непригодности паспорта для дальнейшего использования: нарушение правил формирования в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте структуры данных машиночитаемых строк или правил написания реквизитов в паспорте, а именно: в машиночитаемой зоне неверно указан срок действия документа – 18.09.2024, фактически – 19.09.2024. На основании пп.11 ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона РФ от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указанный паспорт является недействительными, подлежит изъятию и направлению в орган их выдавший (л.д.10).

25.01.2024 сотрудником опк «Толмачево» был изъят указанный заграничный паспорт, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 11). 

Приказом МВД России от 31.03.2021 N 186 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее – Регламент). 

Пунктом 19 Регламента предусмотрено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Заполнение бланка паспорта производится сотрудником, ответственным за оформление паспорта, с использованием принтера для печати на плотной бумаге и (или) многостраничных документах аккуратно, без исправлений, помарок и неофициальных сокращений (п. 137 Регламента).

В реквизите «Дата окончания срока действия» указываются день, месяц и год окончания срока действия паспорта в формате ДД.ММ.ГГГГ. (п. 139.8 Регламента).

Белое поле предназначено для машинного считывания и заполняется в соответствии с алгоритмом формирования машиночитаемой зоны паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (приложение N 12 к Административному регламенту), при этом в качестве первых двух символов, идентифицирующих в машиночитаемой строке паспорт, принимаются символы "P

<

" (п. 139.11 Регламента).

В приложении N 12 к Регламенту указано, что машиночитаемая запись (далее - МЧЗ) включает в себя две строки с буквенно-цифровым кодом, содержащим в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в паспорте (тип документа, государство выдачи, фамилию, имя (при их наличии) владельца паспорта, номер паспорта, гражданство владельца паспорта, дату рождения (год, месяц, число) владельца паспорта, пол владельца паспорта, дату окончания срока действия паспорта, личный код).

Зона для внесения машиночитаемой записи расположена в нижней четверти внутренней страницы задней части обложки паспорта.

Данные в машиночитаемой записи располагаются слева направо и представляют собой поля фиксированной длины, скомпонованные в соответствии со следующей структурой:

1. Структура данных первой машиночитаемой строки оформляется следующим образом: тип документов, государство выдачи, фамилия, имя;

2. Структура данных второй машиночитаемой строки оформляется следующим образом: номер документа, контрольная цифра, гражданство, дата рождения, контрольная цифра, пол, дата окончания срока действия, контрольная цифра, личный код, контрольная цифра, заключительная контрольная цифра.

Федеральным законом от 13.06.2023 г. N 212-ФЗ (вступил в силу 11.12.2023 г.) Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» дополнен статьей 8.1, в которой определены основания недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, к которым подпунктом 11 отнесено - установление государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта для дальнейшего использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными (часть вторая статьи 8.1 Федерального закона) по основаниям, предусмотренным подпунктами 10 и 11 части первой статьи 8.1 Федерального закона, со дня принятия соответствующего решения государственным органом, осуществляющим выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, либо пограничным органом федеральной службы безопасности.

Паспорт, дипломатический паспорт или служебный паспорт, признанные недействительными, не могут использоваться для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. На основании части второй статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации», а также части первой статьи 6 и части первой статьи 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» владельцам таких документов пограничными органами федеральной службы безопасности будет отказано в пропуске через государственную границу Российской Федерации.

Паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт подлежат изъятию пограничным органом федеральной службы безопасности и направлению в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта, в том числе случае, если паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт являются недействительными по основаниям, предусмотренным подпунктами 5 - 11, 14 и 15 части первой статьи 8.1 Федерального закона (ч. 5 ст. 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2023 N 2090 «О некоторых вопросах изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта» установлены признаки непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования (Приложение к Правилам установления факта непригодности паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта для дальнейшего использования), к которыми в том числе относится нарушение алгоритма формирования в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте машиночитаемой зоны или требований написания реквизитов в паспорте, дипломатическом паспорте, служебном паспорте (пункт 7).

Указанным постановлением Правительства РФ также утверждены Правила изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, дипломатического паспорта и служебного паспорта (далее – Правила).

Согласно п.2 Правил изъятие паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, предусмотренных частями четвертой и пятой статьи 8.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

При этом в данном случае изъятие паспорта может производится уполномоченным лицом пограничного органа федеральной службы безопасности (п. 3 Правил).

При изъятии паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта должностным лицом государственного органа или пограничного органа федеральной службы безопасности составляется акт об изъятии (п. 4 Правил).

При изъятии паспорта, дипломатического паспорта, служебного паспорта государственным органом, который не выдавал паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, второй экземпляр акта об изъятии направляется вместе с паспортом, дипломатическим паспортом, служебным паспортом в государственный орган, выдавший паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня, следующего за днем изъятия паспорта (п. 6 Правил).

Так, согласно п. 8 Правил паспорт, изъятый пограничными органами федеральной службы безопасности, вместе со вторым экземпляром акта об изъятии направляется в течение 2 рабочих дней со дня его изъятия в государственный орган, выдавший паспорт.

Согласно ответа ГУ МВД России по Новосибирской области № 3/245401799706 от 26.02.2024, в рамках рассмотрения обращения ФИО1, установлено, что в заграничном паспорте на имя ФИО1 серии № №, выданном ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, орган выдавший – МВД №, имеется расхождение срока действия паспорта, указанного в основных сведениях на лицевой странице паспорта, со сведениями в машиночитаемой зоне на 1 день (л.д. 32-33).

Из представленных в материалы дела доказательств, судом установлен факт допущения технической ошибки сотрудниками МВД России при оформлении заграничного паспорта серии № №, выданном МВД № ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно - в белом поле паспорта, предназначенном для машинного считывания, в машиночитаемой строке неверно указана «дата окончания срока действия», вместо верной 19.09.2024, указана неверная – 18.09.2024.

Указанные обстоятельства представитель ответчиков не оспаривала, подтвердила факт допущения технической ошибки при выдаче паспортов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконными действий ГУ МВД России по Новосибирской области по выдаче непригодного для использования паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виду наличия нарушения правил формирования в паспорте структуры данных машиночитаемых строк и правил написания реквизитов.

Таким образом, сотрудниками МВД России была ненадлежащим образом исполнена обязанность по правильному оформлению заграничного паспорта ФИО1, что сделало выданный заграничный паспорт недействительным, суд приходит к выводу о том, что данное нарушение состоит в прямой причинно-следственной связи с убытками истца в размере стоимости оплаченной туристической путевки, поскольку воспользоваться туром истец не смогла именно по вине должностных лиц МВД России.

Из материалов дела следует, что истец оплатила за себя стоимость туристического продукта в размере 96455 руб. 50 коп.

Таким образом, размер убытков по оплате тура составляет 96455 руб. 50 коп., которые подлежат взысканию с РФ в лице МВД России за счет средств казны РФ в пользу истца.

Истцом также заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда, который был причинен, в связи с незаконными действиями сотрудников МВД.

Ответственность субъектов, перечисленных в статье 1069 Гражданского кодекса РФ, наступает на общих основаниях, но при наличии указанных в ней специальных условий, выражающихся в причинении вреда противоправными действиями при осуществлении властно-административных полномочий.

Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса РФ и статье 151 Гражданского кодекса РФ (пункт 1 статьи 1099 Гражданского кодекса РФи).

В соответствии с частью 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, право на уважение родственных и семейных связей и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (статья 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд установил, что в результате незаконных действий должностных лиц МВД России и допущенных нарушений при оформлении заграничного паспорта ФИО1 было отказано в пересечении государственной границы РФ, в связи с чем истец не смогла в полной мере реализовать гарантированные ей конституционные права, в частности, право на свободу передвижения и на отдых, и некоторое время находилась в состоянии правовой неопределенности в здании аэропорта, после чего ФИО1 было отказано в выезде за пределы РФ, в связи с чем поездка на отдых не состоялась.

Указанные обстоятельства безусловно влекут причинение нравственных страданий.

В виду изложенного, а также учитывая наличие причинной связи между причиненным истцу моральным вредом в связи с ограничением ее прав и противоправными действиями должностных лиц МВД России, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда в связи с нарушением ее неимущественных прав.

Определяя размер подлежащей взысканию компенсации морального вреда, учитывая характер и степень допущенных должностными лицами нарушений, причиненных истцу страданий, указанных выше, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, из которых следует, что истец не смогла вылететь к месту запланированного отдыха, принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и взыскании с РФ в лице МВД России за счет средств казны РФ компенсации морального вреда в размере 15000 рублей. 

Оснований для взыскания морального вреда в большем размере судом не установлено.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 093 руб. 70 коп., которые подтверждаются квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с РФ в лице главного распорядителя бюджетных средств МВД РФ за счет казны РФ в пользу ФИО1 (паспорт № №) убытки в сумме 96455 руб. 50 коп., компенсацию морального вреда в сумме 15000 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 3093 руб. 70 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда составлено 23.12.2024.

Судья М.В. Стебихова