К делу № 12-16/21

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 

<

...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Попов П.А.,

рассмотрев жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» обратилось суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 28 сентября 2020 г., которым Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. за то, что Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» не имело согласованных с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий при осуществлении деятельности на объекте 03-0123002318-П (Водоисточник «Голубая щель»), объект III категории. Считает данное постановление незаконным, поскольку в действиях Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, так как в соответствии с Постановлением Правительства от 28 сентября 2015 г. N 1029 водоисточник «Голубая щель», является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду - IV категории и в соответствии с письмом Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 26.06.2020 № СР-09-03-31/19532: мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ не проводятся на объектах IV категории. Кроме того, в соответствии оборотно-сальдовой ведомостью бухгалтерии МУП «Водоканал» источник выбросов загрязняющих веществ на объекте «Голубая щель» отсутствует.

Представитель МУП «Водоканал города Новороссийска» для рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суд не явился.

Южное межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с главой 25 КоАП РФ не является участником производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не вызывалось, поскольку не имелось необходимости для его вызова.

Исследовав материалы дела, нахожу, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Статьей 8.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 19 ФЗ РФ от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Порядок проведения указанных работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности. Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды. При изменении состояния атмосферного воздуха, которое вызвано аварийными выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека, принимаются экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.69.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Согласно п.23 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду" при включении в государственный реестр объекту присваивается код объекта и категория в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий". 

В Информации Росприроднадзора "О порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет" указывается, что согласно статье 11 Закона N 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты НВОС, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность. Для принятия решения о юридическом лице, индивидуальном предпринимателе, которое обязано поставить объект НВОС на государственный учет, необходимо, в том числе, руководствоваться информацией, регистрируемой в Едином государственном реестре прав (в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним") и содержащейся в лицензиях, выданных для реализации хозяйственной и иной деятельности на объекте НВОС. 

В постановлении №03-09-809-Ф-4 от 28 сентября 2020г. о назначении административного наказания указывается, что Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» при осуществлении своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, имеет источники выбросов (стационарные, передвижные) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух через которые при их эксплуатации осуществляется выброс указанных веществ в атмосферу, при этом не согласовало с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий при осуществлении деятельности на объекте 03-0123002318-П (Водоисточник «Голубая щель»), объект III категории. Согласно информации, размещенной в программно-техническом обеспечении ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УНВОС) на объекте 03- 0123-002317-П (Водоисточник ФИО2 щель»), объект III категории, имеется 1 стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, суммарный объем выбросов загрязняющих веществ от которого составляет — 0,17175 тонн в год. 

Согласно копии свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду объект 03-0123002318-П (Водоисточник «Голубая щель») эксплуатируется Муниципальным унитарным предприятием «Водоканал города Новороссийска», имеет III категорию негативного воздействия на окружающую среду. 

В ходе производства по делу административным органом всесторонне исследованы обстоятельства дела об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал города Новороссийска», представленным доказательствам дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод о виновности МУП «Водоканал города Новороссийска» в несоблюдении экологических требований при эксплуатации иных объектов капитального строительства, а именно МУП «Водоканал города Новороссийска» не имело согласованных с Министерством природных ресурсов Краснодарского края мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий при осуществлении деятельности на объекте 03-0123002318-П (Водоисточник «Голубая щель»), объект III категории.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 28 сентября 2020 г., не имеется. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №03-03-824-Ф-4 старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 28 сентября 2020 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал города Новороссийска» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения в Краснодарский краевой суд. 

Судья: