Дело № 12-492/2018

РЕШЕНИЕ

25 сентября 2018 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Аббасалиевой Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района»,

установил:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее по тексту ДГЖН ЯО) - государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО 1 в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ДГЖН ЯО проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом 

<

адрес> НАО Управдом Фрунзенского района». По результатам проверки был составлен акт от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР и выдано предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об устранении нарушений п.п. «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», п.п. «а», «б», «г» п.10, п.п. «а», «в», «з» (в части текущего ремонта) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290; п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170: повреждения (краевые разрушения) железобетонных балконных плит квартир НОМЕР, коррозия арматуры плит. Предписано устранить нарушения лицензионных требований, выполнить необходимые ремонтные работы в соответствии с Приложением 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Срок исполнения предписания установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ходе проведения ДГЖН ЯО выездной проверки с целью контроля ранее выданного предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР установлено невыполнение по сроку исполнения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, за исключением квартир НОМЕР и НОМЕР, составлен акт проверки от 

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, ДГЖН ЯО обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование автор жалобы указывает, что мировым судьей не были надлежащим образом исследованы доказательства и не дана оценка обстоятельствам дела.

Представитель департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

НАО «Управдом Фрунзенского района» представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Дело рассмотрено без участия сторон.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Срок обращения в суд с жалобой не пропущен.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в т.ч. лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что на основании приказа заместителя директора ДГЖН ЯО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» проведена проверка соблюдения лицензионных требований при управлении жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из акта от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, по результатам проверки были установлены нарушения требований жилищного законодательства, которые приведены выше. 

В соответствии с предписанием от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, НАО «Управдом Фрунзенского района» обязано выполнить работы, направленные на устранение нарушений лицензионных требований; а также выполнить необходимые ремонтные работы в соответствии с Приложением 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с целью устранения повреждений (краевые разрушения) железобетонных балконных плит квартир НОМЕР, коррозии арматуры плит. Срок устранения установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР исполнения ранее выданного предписания установлено невыполнение НАО «Управдом Фрунзенского района» выявленных нарушений в части квартир №НОМЕР. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по административному делу, мировой судья пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения. При этом мировой судья исходил из того, что замена балконных плит дома относится к работам по капитальному ремонту и в рамках текущего ремонта выполнена быть не может. НАО «Управдом Фрунзенского района» были приняты все возможные действия, предусмотренные жилищным законодательством: опечатаны входы на балконы в квартирах дома, жильцам дома даны соответствующие разъяснении относительно недопустимости использования балконов, что подтверждается соответствующими фотоматериалами, представленными суду.

Выводы мирового судьи мотивированы, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и предусмотренных КоАП РФ положений закона. Мировым судьей проанализированы представленные в дело доказательства и дана им надлежащая правовая оценка. 

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с подп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ.

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3. ст.161 Жилищного кодекса РФ).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.39 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с данной нормой Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №494, они регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как указано в п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, работами, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов являются в том числе: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов ослабления связи отделочных слоев со стенами, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. 

В соответствии с п. 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Материалы дела свидетельствуют, что НАО «Управдом Фрунзенского района» предписано устранить повреждения (краевые разрушения) железобетонных балконных плит квартир НОМЕР, коррозию арматуры плит, выполнив необходимые ремонтные работы в соответствии с Приложением 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно п.7 Приложения НОМЕР «Перечень работ относящихся к текущему ремонту» Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в отношении балконов проводятся работы по восстановлению и замене отдельных участков и элементов.

Приложением НОМЕР Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в частности: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов).

Согласно техническому отчету по результатам обследования конструкций балконов здания многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, составленного ООО «Дизайн пространства» в 2016 г., рекомендовано произвести полную замену балконных плит в квартирах НОМЕР; частичное восстановление балконных плит путем отбивки осыпающейся части до прочного основания, восстановлением арматуры и последующим бронированием специальными составами в квартирах НОМЕР.

Таким образом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что устранение выявленных нарушений возможно лишь в ходе выполнения капитального ремонта, нашли свое подтверждение, должностным лицом не опровергнуты. Мировой судья также учел, что НАО «Управдом Фрунзенского района» выполнены требования по ограничению доступа граждан на аварийные балконы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является правомерным.

Ссылки должностного лица на судебные постановления по иным делам не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного постановления, принятого с учетом конкретных установленных судом первой инстанции обстоятельств по данному делу. 

Доводы жалобы в целом сводятся к несогласию должностного лица с оценкой

имеющихся в деле доказательств и выводами мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения, то есть касаются существа дела и не свидетельствуют о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы ДГЖН ЯО отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении НАО «Управдом Фрунзенского района», на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина